Постановление Татарстанского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-920/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило письмо Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан (исх. №11-08-04-43/2858 от 30.05.2011 г.), содержащее признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) в действиях ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Проверкой Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», в ходе исполнения государственного контракта от 21.09.2010 г. №335, заключенного с ООО «Каскад» на выполнение проектных работ, допущено необоснованное изменение его условий. В частности, на момент проверки не получено заключение государственной вневедомственной экспертизы на проектные работы, что было предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме и указано в извещении о проведении открытого аукциона. В результате необоснованно завышена стоимость проектных работ на сумму 527,6 тыс. рублей.
Как следует из справки от 26.04.2011 г. <...> заключение государственной экспертизы проекта не представлено ввиду длительного согласования в Управлении архитектуры и градостроительства г. Казани.
На дату составления протокола об административном правонарушении №А04-920/2011 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан из письма <...> ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» установлено, что на основании акта проверки Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан подрядчиком ООО «Каскад» было перечислено в бюджет 127 450 рублей (платежное поручение № 221 от 24.05.2011 г., имеется в материалах дела). За предоставление услуг по проведению экспертизы проекта подрядчиком ООО «Каскад» на счет Госэкспертизы РТ было перечислено 349985 рублей 78 копеек (платежное поручение № 292 от 04.08.2011 г., имеется в материалах дела). Таким образом, необоснованно изменены условия контракта, что привело к увеличению суммы проектных работ на сумму 50 164 рубля 22 копейки.
Также, согласно письменным пояснениям на данный момент проектная документация прошла первичную экспертизу, полученные замечания устранены и проект направлен на повторную экспертизу. Получение положительного сводного заключения Госэкспертизы РТ назначено на 20 сентября 2011 г.
Таким образом, должностным лицом <...> ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» допущено нарушение ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов. При заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 – 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
<...>.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для нужд заказчиков, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.
Действия должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» – <...> влекут за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-920/2011 срок давности привлечения должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-920/2011 прибыл представитель (защитник) <...> [должностного лица] по доверенности №2464 от 31.08.2011 г. <...>.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.32, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 328 рублей 44 копейки (сто тысяч триста двадцать восемь рублей сорок четыре копейки).
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3301001 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.