Постановление Татарстанского УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «ДСК-строймаркет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ООО «ДСК-строймаркет» <...>, в отсутствии <...> [должностного лица], руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) был установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 18 марта 2011г. №11(877), на странице 8 рекламы «ДСК – строймаркет, Дома каркасные мини-коттеджи, щитовые, брусовые дома, срубы в ассортименте и под ключ, Бани, ВСЕ под ключ, кредит предоставляется банками партнерами, Кредит Европа Банк, ул.Достоевского, 8, 238-17-27, 238-97-54». В данной рекламе не указано наименование кредитной организации, предоставляющей кредитные услуги, что нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон «О рекламе»).
Данная реклама распространялась на территории г.Казани, в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 18 марта 2011г. №11(877).
В ходе рассмотрения вышеуказанного дела установлено, что в соответствии с договором на размещение рекламы от 04 февраля 2011 года №180, заказчиком является ООО «ДСК-строймаркет».
Объем, сроки и стоимость публикации рекламных объявлений в газете «Ва Банк» утверждены ООО «ДСК-строймаркет».
Макет рекламного объявления так же утвержден ООО «ДСК-строймаркет».
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 18 марта 2011г. №11 (877), на странице 8 рекламы «ДСК – строймаркет, Дома каркасные мини-коттеджи, щитовые, брусовые дома, срубы в ассортименте и под ключ, Бани, ВСЕ под ключ, кредит предоставляется банками партнерами, Кредит Европа Банк, ул.Достоевского, 8, 238-17-27, 238-97-54», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В целях всестороннего рассмотрения дела, определением о возбуждении были запрошены документы и письменные пояснения.
В ходе рассмотрения дела, ООО «ДСК-строймаркет» на определение о возбуждении дела были представлены документы, и письменные пояснения ООО «ДСК-строймаркет» от 23.05.2011 года исх.№12-1305, в соответствии с которыми представлены: копия договора №180, копии чеков, эскиз №2, копии счетов-фактур в количестве 14 штук.
Рассматриваемая реклама ООО «ДСК-строймаркет», подпадает под понятие «реклама», регламентированное статьей 3 Закона о рекламе, является публичной, ориентированной на неопределенный круг лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Объектом рекламирования в данном случае являются: ООО «ДСК-строймаркет», дома, каркасные мини-коттеджи, щитовые, брусовые дома, срубы, бани, реализуемые данным хозяйствующим субъектом, а также финансовая услуга (кредит).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Необходимо отметить, что в соответствии с письменными пояснениями ООО «ДСК-строймаркет», наименование банка партера в рекламе присутствует – Кредит Европа банк – официальное узнаваемое наименование банка.
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название «Кредит Европа Банк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица.
Таким образом, действиями ООО «ДСК-строймаркет» нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «ДСК-строймаркет».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 07.06.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту распространения в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 18 марта 2011г. №11(877), на странице 8, рекламы следующего содержания: «ДСК – строймаркет, Дома каркасные мини-коттеджи, щитовые, брусовые дома, срубы в ассортименте и под ключ, Бани, ВСЕ под ключ, кредит предоставляется банками партнерами, Кредит Европа Банк, ул.Достоевского, 8, 238-17-27, 238-97-54», признанная Решением от 07.06.2011г. ненадлежащей, руководствуясь частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Татарстанского УФАС России возбуждено административное дело №А08-499/2011, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДСК-строймаркет». Однако, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела №08-136/2011 следует, что документы (Договор №180 на размещение рекламы; Приложение №1 к договору №180 на размещение рекламы), на основании которых было осуществлено размещение рекламы в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 18 марта 2011г. №11(877), на странице 8, принадлежащей организации ООО «ДСК-строймаркет», подписаны и согласованы <...> [должностным лицом] . Данное лицо было согласно со всеми условиями размещения рекламной информации (принадлежащей организации, руководство над которым он осуществляет) в средствах массовой информации, признало её надлежащий вид и содержание. Тем не менее, такое лицо своевременно могло предпринять все возможные меры и действия по надлежащей проверке и контроля материалов рекламного характера, что в результате не было сделано. Бездействие <...> [должностного лица] ООО «ДСК-строймаркет» повлекло к последствиям, выразившиеся в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, <...> [должностное лицо] ООО «ДСК-строймаркет» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-605/2011 выразилось в бездействии <...> [должностного лица] ООО «ДСК-строймаркет», в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «ДСК-строймаркет».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «ДСК-строймаркет» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.