Решение Татарстанского УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Пронто-Казань»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <...>,
рассмотрев материалы дела № 08-231/2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пронто-Казань» (420029, РТ, г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 27, ИНН 1657031776), возбужденного по факту распространения в рекламно-информационном издании «Всё авто г.Казань» № 17 (196) от 2 мая 2011г. рекламы:
- на странице 16: «Автосалон «Автобюро» 15 лет успешной работы!… Автострахование и автокредитование*… Тел.: (843) 297-23-70, 8-9274-00-24-62 г.Казань, пр.Амирхана Городской автомобильный рынок. www.avtoburo.com»;
- на странице 18: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж», в присутствии представителей ООО «Пронто-Казань» по доверенности – <...> (доверенность № 2/029 от 07 июля 2011 года), <...> (доверенность № 2/030 от 07 июля 2011г.), в отсутствии законного представителя ООО «Атлант Строй» или его представителя по доверенности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационном издании «Всё авто г.Казань» № 17 (196) от 2 мая 2011г. рекламы:
- на странице 16: «Автосалон «Автобюро» 15 лет успешной работы!… Автострахование и автокредитование*… Тел.: (843) 297-23-70, 8-9274-00-24-62 г.Казань, пр.Амирхана Городской автомобильный рынок. www.avtoburo.com»;
- на странице 18: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж».
В вышеуказанных рекламных объявлениях отсутствуют наименования страховых организаций, оказывающих услуги по автострахованию, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «Всё авто г.Казань» № 17 (196) от 2 мая 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
11 июля 2011г. ООО «Пронто-Казань» в соответствии с Определением Управления № АБ-08/6781 от 16.06.2011г. были представлены истребованные документы, из которых следует, что Договор № 737 – БР/11 об оказании услуг от 1.01.2011г. был заключен с ООО «АтлантСтрой», который в соответствии с вышеуказанным договором является Заказчиком (рекламодателем) рекламного объявления. Также между ООО «Пронто-Казань» и ООО «Атлант-Строй» был подписан Акт о выполненной работе № 44614 от 31 мая 2011г. в соответствии с которым стороны не имеют друг к другу претензий по качеству и объему выполненных работ.
В ходе рассмотрения дела 12 июля 2011г. ООО «Пронто-Казань» были даны следующие пояснения: «Публикации вышеназванных объявлений произошли <...>. <...> из-за увеличения производственной нагрузки неумышленно пропустил публикации вышеназванных объявлений с нарушением рекламного законодательства. Сообщаем, что при верстке последующих за вышеназванными в Определении рекламных объявлений, выявленные нарушения были устранены и приведены в соответствие с рекламным законодательством: были указаны полные наименования организаций, предоставляющих страховые услуги. Кроме того, <...> самостоятельно провел углубленное изучение федерального рекламного законодательства.
Просим при рассмотрении дела принять во внимание, что:
- должностное лицо <...> допустило нарушение неумышленно из-за недостаточного опыта и небольшого срока работы в данной должности;
- предприятие ООО «Пронто-Казань» по собственной инициативе предприняло оперативные меры по приведению рекламных сообщений, публикуемых в изданиях редакции, в соответствие с ч.1 ст.28 закона №38-Ф3 «О рекламе»;
- что нарушения были устранены в короткий срок и до получения предписания от УФАС по РТ об устранении признаков нарушения вышеназванной статьи».
В ходе рассмотрения дела представителем ООО «Атлант Строй» были даны следующие пояснения: «ООО «Атлант Строй» сотрудничает с ООО «ДиБор» (Автосалон «Мегаполис») с 11 января 2011 года на основании договора о взаимовыгодном сотрудничестве № 1/01 от 11.01.2011г., в соответствии с которым ООО «ДиБор» оказывает услуги ООО «Атлант Строй» по распространению рекламной продукции (визиток, буклетов, проспектов и т.п.) среди клиентов автосалона «Мегаполис», а ООО «Атлант Строй» производит оплату рекламы в рекламно-информационном журнале «Из рук в руки. АВТО. Волго-Вятка» за ООО «ДиБор». Данный договор заключен в целях реализации задач предприятий по извлечению прибыли от предпринимательской деятельности и направлен на улучшение качества оказываемых обществами услуг и выполняемых работ».
В ходе рассмотрения дела <...> [представителем] ООО «ДиБор» были даны следующие пояснения: «ООО «ДиБор» (автосалон «Мегаполис) сотрудничает с ООО «Атлант Строй» с 11 января 2011 года на основании договора о взаимовыгодном сотрудничестве №1/01 от 11.01.2011г., в соответствии с которым ООО «ДиБор» оказывает услуги ООО «Атлант Строй» по распространению рекламной продукции (визиток, буклетов, проспектов и т.п.) среди клиентов автосалона «Мегаполис», а ООО «Атлант Строй» производит оплату рекламы в рекламно-информационном журнале «Из рук в руки АВТО.Волго-Вятка» за ООО «ДиБор». Данный договор заключен в целях реализации задач предприятий по извлечению прибыли от предпринимательской деятельности и направлен на улучшение качества оказываемых обществами услуг и выполняемых работ. По существу сложившихся обстоятельств сообщаем, что в связи с технической ошибкой в платежных поручения ООО «Атлант Строй» на оплату услуг по размещению рекламы отсутствует уточнение в назначение платежа, что платеж проводится за ООО «ДиБор». Ошибка в оформлении платежных поручений устранена, о чем письменного сообщено в обслуживающий банк. Также сообщаем, что ООО «ДиБор» самостоятельно не осуществляет страховую деятельность, а имеет действующие агентские договора со страховыми компаниями на представление интересов страховых компаний по автострахованию предусмотренных данными договорами».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-23/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является страховая услуга – автострахование.
Исходя из статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации(часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховщики — это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке.
Оказание услуг по автострахованию осуществляется следующими организациями: ООО «Страховая компания «Цюрих» на основании Агентского договора № АС/П-253-11 от 22 февраля 2011г. и ООО «Страховое общество «Талисман» на основании договора об оказании агентских услуг от 07 апреля 2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рекламы свидетельствует о распространении ООО «Атлант Строй» помимо рекламы товара, также и рекламы страховых услуг – «Автострахование ОСАГО, КАСКО». В рассматриваемой рекламе, сведения о страховой организации, представляющей услуги по автострахованию, отсутствуют.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на страховую услугу – «Автострахование ОСАГО, КАСКО», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к автострахованию, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о автостраховании приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Автострахование является страховой услугой, оказываемой страховой организацией, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование страховой организации, осуществляющей предоставление услуг по автострахованию.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется ввиду услуга, предоставляемая страховой организацией – автострахование, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, размещенная в рекламно-информационном издании «Всё авто г.Казань» № 17 (196) от 2 мая 2011г. на странице 18: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г.Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно, в данной рекламе отсутствует наименование страховой организации, оказывающей услуги по автострахованию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенная в рекламно-информационном издании «Всё авто г.Казань» № 17 (196) от 2 мая 2011г. на странице 18: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г.Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Пронто-Казань» (420029, РТ, г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 27; ИНН 1657031776) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО «Атлант Строй» (420133, г.Казань, ул. Пр. Ямашева, д. 94, кв. 167; ИНН 1657073568) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-09-15 Приложение к Решению от 15 сентября 2011 года № Б/Н Предписание