Постановление Татарстанского УФАС России от 19.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Медиа-группа «Ислам info»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ООО «Медиа-группа «Ислам info», в присутствии представителя по доверенности <...> (доверенность № 004 от 08 сентября 2011г.), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03) (издатель: ООО «Медиа-группа «Ислам info»), на странице 2 рекламы следующего содержания: «…Стоматологическая клиника. Лечение кариеса. Пульпита. Протезирование. Удаление. Индивидуальный подход». В содержании текста данной рекламы отсутствует пометка о необходимости получения консультации специалиста, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Федеральный Закон от 2006г. №38.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03(03), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением от 10 июня 2011г. Управление назначило рассмотрение дела №08-217/2011 на 06 июля 2011г., при этом, ООО «Медиа-группа «Ислам info» надлежало предоставить на заседание Комиссии документы и материалы, указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 06 июля 2011г., от ООО «Медиа-группа «Ислам info» приняли участие представители по доверенности <...> (доверенность №002 от 01 июля 2011г.), <...> (доверенность №001 от 01 июля 2011г.), <...> (доверенность №001 от 01 июля 2011г.). От ответчика ООО «Медиа-группа «Ислам info» Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Договор №01/ВМ от 19 января 2011г.; 2) Спецификация №1 к Договору №01 (19 января 2011г.) от 19 февраля 2011г.; 3) Согласованный макет рекламного объявления «Стоматологическая клиника» от 14.04.2011г.; 4) Акт №109 от 28 апреля 2011г.; 5) Лицензия на осуществление медицинской деятельности №16-01-000404 от 19 апреля 2007г.; 6) Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ТУ 16-00494 от 30 декабря 2010г.; 7) Решение <...> ООО «Медиа-группа «Ислам info» от 27 августа 2010г.; 8) Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, серия 16 №006008851; 9) Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, серия 16 №006008550; 10) Счет-фактура №086/033/05/0003 от 04 мая 2011г.; 11) Приказ №15-ф от 11 января 2011г., Приказ №15 от 11 января 2011г.; 12) Платежные поручения №51 от 29.03.2011г., №41 от 28.03.2011г.; 13) Устав ООО «Медиа-группа «Ислам info». Помимо данных документов, ООО «Медиа-группа «Ислам info» предоставило Комиссии письменное объяснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03(03), следующего содержания: «занимаясь выпуском газеты «Восточный Маркет», редакцией были допущены ошибки, по не знанию законодательства о рекламе и никоим образом нам не хотелось нарушать действующее законодательство. Впредь каждая реклама будет проверяться нашими специалистами в области рекламы».
Изучив документы, которые были получены Комиссией от ООО «Медиа-группа «Ислам info», в частности, Договор №01/ВМ от 19 января 2011г., Согласованный макет рекламного объявления «Стоматологическая клиника» от 14.04.2011г., Акт №109 от 28 апреля 2011г., Платежные поручения №51 от 29.03.2011г., №41 от 28.03.2011г., стал известен рекламодатель, кем является ИП <...>. На этом основании, Комиссия приняло решение (Определение от 07.07.2011г. №Аб-08/7949) рассмотрение дела №08-217/2011 отложить, назначить рассмотрение дела на новую дату, привлечь к рассмотрению дела рекламодателя — ИП <...>.
На повторном рассмотрении дела №08-217/2011 состоявшегося 27.07.2011г., представитель ИП <...> (доверенность от 26 июля 2011г.) пояснила Комиссии следующее: «Нами была подана реклама в газету «Восточный Маркет» с целью поддержания реабилитационного центра для слепых при благотворительном фонде «Ярдем». Реклама, которая была отпечатана в данной газете содержала ошибки, о наличии которых мы не подозревали так как доверились профессионализму издателя»
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего закона несет ответственность рекламораспространитель.
В ходе рассмотрения дела №08-224/2011 возбужденного по факту распространения ненадлежащей рекламы, Управлением установлен рекламораспространитель — ООО «Медиа-группа «Ислам info».
Распространение рекламного объявления в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03), на странице 2, следующего содержания: «… Стоматологическая клиника. Лечение кариеса. Пульпита. Протезирование. Удаление. Индивидуальный подход», осуществлялось на основании: Договора №01/ВМ от 19.01.2011г., подписанный с одной стороны, исполнителем, <...>; макета рекламного объявления, согласованный также <...>. Факты подписания и согласования вышеназванных документов <...> [должностным лицом] ООО «Медиа-группа «Ислам info», привели к последствиям нарушения ООО «Медиа-группа «Ислам info» положения закона о рекламе, что свидетельствует о наличии в действиях такого лица элементов ненадлежащего исполнения руководящих обязанностей.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 27.07.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту распространения в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03) (издатель: ООО «Медиа-группа «Ислам info»), рекламы следующего содержания: «… Стоматологическая клиника. Лечение кариеса. Пульпита. Протезирование. Удаление. Индивидуальный подход», признанная Решением от 27.07.2011г. ненадлежащей, руководствуясь частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Татарстанского УФАС России возбуждено административное дело №А08-839/2011, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медиа-группа «Ислам info». Однако, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела №08-217/2011 следует, что документы (Договор №01/ВМ от 19.01.2011г. на размещение рекламы; Спецификация №1 к договору №01 от 19.01.2011г на размещение рекламы; Макет рекламного объявления), на основании которых было осуществлено размещение рекламы в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03)), издателем которого является ООО «Медиа-группа «Ислам info», подписаны и согласованы <...> [должностным лицом] Общества. Данное лицо было согласно со всеми условиями размещения рекламной информации (принадлежащей организации, руководство над которым он осуществляет) в средствах массовой информации, признало её надлежащий вид и содержание. Тем не менее, такое лицо своевременно могло предпринять все возможные меры и действия по надлежащей проверке и контроля материалов рекламного характера, что в результате не было сделано. Бездействие <...> повлекло к последствиям, выразившиеся в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, <...> [должностное лицо] общества с ограниченной ответственностью «Медиа-группа «Ислам info» допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-838/2011 выразилось в бездействии <...> [должностного лица] общества с ограниченной ответственностью «Медиа-группа «Ислам info», в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Медиа-группа «Ислам info» <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «Медиа-группа «Ислам info» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.