Постановление Татарстанского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Мир кредита»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир кредита» (420061, РТ, г. Казань, ул. Н.Ершова, д. 29Б; ИНН 1660135052),
в присутствии представителя ООО «Мир кредита» по доверенности – <...> (доверенность № 014/11 от 5 сентября 2011г.),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» № 9 (79) от 26 февраля 2011г. на странице 26 рекламы: «ООО «Мир кредита» Мир кредита Деньги за минимум времени Деньги на любые цели. Никаких справок и поручителей. От 50000 рублей». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, что нарушает часть 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Данная реклама распространялась на территории г.Казани распространения в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» № 9 (79) от 26 февраля 2011г.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 29.06.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» № 9 (79) от 26 февраля 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объектах наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации № АБ-08/2091 от 04.03.2011г. от ООО «Город» были получены следующие пояснения (вх. № 2207 от 21.03.2011г.): «Между ООО «Город» и ИП <...> заключен договор купли-продажи рекламного места № 2 от 01.08 2009г. Газета «PRO город Казань» (выход № 9 (79) от 26.02.2011г.) была распространена 26.02.2011г. по территории г.Казани. В рамках договора № А-243 от 24.05.2011г. между ИП <...> и ООО «Мир кредита» была размещена реклама в СМИ-газете «PRO город Казань» (выход № 9 (79) от 26.02.2011г.). ИП <...> (Исполнителем) был выставлен акт № 491 об оказании услуг, оплата от ООО «Мир кредита» за данную рекламу поступила. Рекламный макет, размещенный в газете № 9 (79), был согласован представителем Заказчика путем получения подтверждения по электронной почте».
В ходе рассмотрения дела 08-147/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представителями ООО «Мир кредита» были даны следующие пояснения: «ООО «Мир кредита» включено в реестр ЕГРЮЛ 29.01.2010г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 16 №005806407 от 29.01.2010г., т.е. ООО «Мир кредита» существует на рынке малое время. С целью продвижения своих услуг 01.11.2010г. решением участника ООО «Мир кредита» №1-11/10 был утвержден образец макета «Деньги за Минимум времени. Деньги на любые цели. Никаких справок и поручителей. От 50 000 рублей» для размещения в рекламно-информационных изданиях. ООО «Мир кредита», утверждая данный макет, стремилось привлечь клиентов к своему продукту, раскрыть более доступно, просто информацию о своих услугах в соответствии с законодательством РФ.
24.05.2010г. между ООО «Мир кредита» и ИП <...> был заключен договор №А-243, предметом которого являлось размещение рекламных и/или информационных материалов ООО «Мир кредита» в средстве массовой информации – газете «PRO Город». Макет рекламного объявления ООО «Мир кредита» был согласован с ИП <...> посредством направления макета по электронной почте и устного одобрения по телефону. Никаких замечаний со стороны рекламораспространителя не было. Данный макет размещался в газете «PRO Город» в период с 05.02.2011г. по 30.04.2011г., в т.ч. и выпуске №9 (79) от 26.02.2011г. За выпуск рекламного объявления ООО «Мир кредита» в номере газеты «PRO Город» №9 (79) от 26.02.2011г. оплатило сумму в размере 4 400 рублей 00 копеек, согласно платежного поручения №35 от 15.02.2011г. по счету на оплату №176 от 01.02.2011г.
Реклама ООО «Мир кредита» была направлена на доступное и рациональное понимание потребителей рекламы, Общество стремилось указать все существенные условия в небольшом рекламном макете и чтобы она была достоверной. С начала распространения данной рекламы в газете «PRO Город» и по настоящее время в наш адрес не поступало ни одного заявления или жалобы от потребителей рекламы ООО «Мир кредита», которая могла бы привести к искажению смысла информации и введению их в заблуждение.
Из рекламы ООО «Мир кредита» клиенты узнавали, что минимальная выдаваемая сумма займа составляет 50 000 рублей. При встрече с клиентом, непосредственно перед заключением договора займа, с клиентом обсуждались (обговаривались) все условия по предоставлению займа: сумма, срок займа, процентная ставка, ответственность и иные необходимые условия, то есть все условия определялись по соглашению сторон (ООО «Мир кредита» и клиента) и далее включались в договор. Поэтому условия по предоставлению займов ООО «Мир кредита» не утверждало».
29 июня 2011 года в ходе рассмотрения дела № 08-147/2011 ООО «Мир кредита» были даны следующие пояснения: «При встрече с клиентом, либо при разговоре с клиентом по телефону сотрудники ООО «Мир кредита» поясняли, что клиентам для оформления последующих договоров необходимо будет представить копию паспорта гражданина РФ либо иной документ, удостоверяющий личность клиента. ООО «Мир кредита» условий предоставления займов не утверждало.
При встрече с клиентом, непосредственно перед заключением договора займа, сторонами будущей сделки (Клиентом и Обществом) определяются все условия заключаемого договора займа: сумма, срок займа, процентная ставка, ответственность и иные необходимые условия, то есть все условия определялись по соглашению сторон (ООО «Мир кредита» и Клиента) устанавливалась воля сторон, после чего заключался договор.
В настоящее время вносятся изменения на основании приказа руководителя №10 от 16.05.2011г. в документы, касающиеся условий выдачи займов ООО «Мир кредита»: юристом корректируется анкета клиента, образец договора займа, иные документы по выдаче займов в соответствии с законодательством РФ.
Также хочется отметить о малозначительности правонарушения, так как реклама ООО «Мир кредита» не повлекла общественной опасности, причинение либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, рассматривается как реклама финансовых услуг.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ООО «Мир кредита» не указывает ряд существенных условий предоставления займа:
- максимальная сумма займа;
- срок, на который предоставляется займ;
- процентная ставка по займам.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе всех условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В данной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «Деньги за минимум времени. Деньги на любые цели. Никаких справок и поручителей. От 50000 рублей», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к займу, а именно условия его предоставления, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
Таким образом реклама, распространяемая в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» № 9 (79) от 26 февраля 2011г. на странице 26: «ООО «Мир кредита» Мир кредита Деньги за минимум времени Деньги на любые цели. Никаких справок и поручителей. От 50000 рублей», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «Мир кредита» (420061, РТ, г. Казань, ул. Н.Ершова, д. 29Б; ИНН 1660135052), за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.