Постановление Татарстанского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-977/2011, возбужденное в отношении должностного лица ФГБОУ по частям 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны объекта учебно-спортивного комплекса «Академия тенниса» для нужд Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.08.2011 г. (идентификационный номер извещения 0311100002711000026).
Государственный заказчик – ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма».
Начальная (максимальная) цена контракта – 627 300,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.08.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.08.2011 г.
В соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с решением по делу № 192-гз/2011 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 27.06.2011 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установлено следующее.
Пунктом 4 «Требования к разрешительной и сопроводительной документации оказываемых услуг» Приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме Технического задания на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны объекта учебно-спортивного комплекса «Академия тенниса» для нужд ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» установлены требования к участникам размещения заказчика, а именно:
1.наличия действующей лицензии на осуществление (частной) охранной деятельности, срок которой истекает не ранее 2013 года.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Частями 4, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень к составу заявки участников размещения заказа.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов в период размещения заказа.
Согласно пункту 2 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности» лицензия на осуществление детективной деятельности (далее – лицензия) предоставляется гражданам Российской Федерации, претендующим на получение лицензии (далее – соискатель лицензии), соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее – лицензирующие органы), сроком на 5 лет.
В соответствии со статьей 17 Положения о лицензировании частной охранной деятельности Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности» срок действия лицензии может быть продлен, после предоставления требуемых документов.
По истечению срока действия, лицензия может быть продлена лицензирующим органом после предоставления необходимого пакета документов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, действие заказчика по установлению в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии действующей лицензии на осуществлении (частной) охранной деятельности, срок которой истекает не ранее 2013 года является нарушением части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Более того, в соответствии с пунктом 19 документации об открытом аукционе в электронной форме периодом оказания услуг охраны является период с 31 августа 2011 года по 31 декабря 2011 года включительно.
2.Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
В соответствии с частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно Решению Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи РФ от 06 декабря 2004 г. № 04-03-04-001 «О выделении полосы радиочастот 433, 075-434, 750 МГц для маломощных радиостанций» разрешено гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам использование на вторичной основе полосы радиочастот 433,075-434,750 МГц для разработки, производства, модернизации и эксплуатации на территории Российской Федерации маломощных (до 10 мВт) радиостанций без оформления частных решений ГКРЧ на использование полосы радиочастот и разрешений Федерального агентства связи на использование номиналов радиочастот для каждого конкретного типа радиостанций.
В соответствии с ч.1 статьи 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, установление ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов необоснованно и является нарушением части 4 статьи 11, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» 04.08.2011г. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрены частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
<...>.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» <...> к административной ответственности не истек.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 4.4, 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.