Решение Татарстанского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 15 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием представителя ответчика – <...>;
рассмотрев дело №06-254/2011 по признакам нарушения <...> [должностным лицом] Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, Алькеевский МР, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова,д.58) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении письма от 21.01.2010г. №24 о положительном решении вопроса по предоставлению паспорта по лоту 42 маршрут 609 во время проведения тендера на обслуживание междугородних перевозок в отношении Индивидуальных предпринимателей, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/187-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №24/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях <...> [должностного лица] , а именно:
В ходе изучения исходящей корреспонденции Совета Алькеевского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что письмом <...> Совет ходатайствует о положительном решении вопроса по предоставлению паспорта по лоту 42 маршрут 609 во время проведения тендера на обслуживание междугородних перевозок в отношении <...> [индивидуальных предпринимателей].
Усмотрев в действиях должностного лица признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/541-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-254/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в направлении письма от 21.01.2010г. №24 о положительном решении вопроса по предоставлению паспорта по лоту 42 маршрут 609 во время проведения тендера на обслуживание междугородних перевозок в отношении ИП <...>, <...>, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно о назначении рассмотрения дела от 28.07.2011г. (№ИЩ-06/9019) рассмотрение дела №06-254/2011 было назначено на 25 августа 2011 года на 16 часов 15 минут.
Из предоставленных на рассмотрение дела документов следовало, что Советом Алькеевского муниципального района не проводились заседания на которых были приняты решения о направлении ходатайства во время проведения тендера по осуществлению пассажирских перевозок. Данное ходатайство было направлено должностным лицом Алькеевского муниципального района единолично, о чем свидетельствует отсутствие документов, подтверждающих проведение Советом Алькеевского муниципального района заседаний, на которых были приняты решения о направлении ходатайства во время проведения тендера по осуществлению пассажирских перевозок.
Таким образом, на основании предоставленной документации и из письменных пояснений следовало, что ответственность за направление ходатайственных писем лежит исключительно на должностном лице Алькеевского муниципального района.
В связи с прекращением участия в качестве ответчика по делу №06-254/2011 Совета Алькеевского муниципального района РТ и привлечением в качестве ответчика должностного лица Алькеевского муниципального района РТ, в соответствии с частями 1,5 статьи 47 Федерального закона от 06.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России определила отложить рассмотрение дела на 15 сентября 2011 года.
Согласно письменным пояснениям должностного лица от 18.08.2011г. №882 и устным пояснениям представителя по доверенности от 18.08.2011г. №872 <...>, основанием направления письма от 21.01.2010г. №24 являлось ходатайство индивидуальных предпринимателей б/н от 22.12.2009г. .
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции, сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
В ходе изучения исходящей корреспонденции Совета Алькеевского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что письмом <...> Совет ходатайствует о положительном решении вопроса по предоставлению паспорта по лоту 42 маршрут 609 во время проведения тендера на обслуживание междугородних перевозок в отношении индивидуальных предпринимателей.
Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Лоббируя интересы отдельных хозяйствующих субъектов, должностным лицом нарушен принцип недопустимости вмешательства органов местного самоуправления в хозяйственную деятельность коммерческих организаций и оказания влияния на финансовые результаты работы хозяйствующих субъектов.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, должностным лицом нарушена часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в направления письма от 21.01.2010г. №24 о положительном решении вопроса по предоставлению паспорта по лоту 42 маршрут 609 во время проведения тендера на обслуживание междугородних перевозок в отношении ИП <...> и ИП <...>, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия должностного лица нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении письма от 21.01.2010г. №24 о положительном решении вопроса по предоставлению паспорта по лоту 42 маршрут 609 во время проведения тендера на обслуживание междугородних перевозок в отношении ИП <...> и ИП <...>, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи должностному лицу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно признать письмо от 21.01.2010г. №24 недействительным.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении должностного лица отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2011 года № Б/Н Предписание