Постановление Татарстанского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета г. Нурлат Нурлатского муниципального района РТ
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1044/2011 в отношении должностного лица Исполнительного комитета г.Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16.06.2011г. №01/374-пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом г.Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на выбор организации осуществляющей работы по капитальному ремонту дорожного покрытия тротуара в мкр. «Западный» города Нурлат Нурлатского муниципального района на 2011 год (идентификационный номер извещения 0111300029811000044).
В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее:
Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.06.2011г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выбор организации осуществляющей работы по капитальному ремонту дорожного покрытия тротуара в мкр. «Западный» города Нурлат Нурлатского муниципального района на 2011 год (идентификационный номер извещения 0111300029811000044).
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет города Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 301 772,34 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 14.06.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок — 15.06.2011 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 20.06.2011 г.
На участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка от ООО «Татнефтедор» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №67 от 15.06.2011г.).
В связи с тем, что по окончании срока приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 21 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев первую и вторую части заявки ООО «Татнефтедор», аукционная комиссия муниципального заказчика приняла решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №68 от 15.06.2011г.).
1.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должен соответствовать участник размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по капитальному ремонту дорожного покрытия тротуара в мкр. «Западный» города Нурлат Нурлатского муниципального района на 2011 год.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом министра регионального развития РФ №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона, требуют от участников размещения заказа наличия у них соответствующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказа вышеуказанного свидетельства с указанием конкретных видов работ, право выполнения которых должно предусматривать такое свидетельство, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии данного свидетельства также с указанием конкретных видов работ.
Однако, в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов вышеуказанная документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит указания на конкретные виды работ.
Таким образом, муниципальным заказчиком допущено нарушение частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта согласно документации об открытом аукционе в электронной форме муниципальным заказчиком приведен локальный ресурсный сметный расчет.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать предмет контракта с указанием объема выполняемых работ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Указанные требования во исполнение пункта 4 части 4 статьи 41.5 и пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком также установлены в приведенном в документации об открытом аукционе в электронной форме локальном ресурсном сметном расчете.
Вместе с тем установлено следующее.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выбор организации осуществляющей работы по капитальному ремонту дорожного покрытия тротуара в мкр. «Западный» города Нурлат Нурлатского муниципального района на 2011 год.
Приведенный в документации об открытом аукционе в электронной форме локальный ресурсный сметный расчет предусматривает виды работ в микрорайоне «Афганский».
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме не содержат требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а также не содержат объем выполняемых работ и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что является нарушением пункта 4 части 4 статьи 41.5, пункта 1 части 4 статьи 41.6 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета г.Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан <...> допущено нарушение требований частей 3, 4 и 5 статьи 41.6, пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета г.Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом Исполнительного комитета г.Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 01.06.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (27.09.2011г. в 11 час. 05 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл представитель <...> [должностного лица] по доверенности от 26.09.2011г. №922 <...>.
Пояснения <...> [должностного лица] и его защитника были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица Исполнительного комитета г.Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица Исполнительного комитета г.Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстан <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей за нарушение требований частей 3, 4 и 5 статьи 41.6, пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 10 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.