Решение Татарстанского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
- представителей ответчика – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ – <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №76, <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №77.
рассмотрев дело №06-300/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23), статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В печатном издании «Алькеевские вести» от 04.06.2010г. №43 (8715). В извещении указано: «Палата ИЗО Алькеевского муниципального района РТ извещает о намерении предоставить в аренду земельные участки…категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Алькеевский муниципальный район, Старочелнинское сельское поселение, площадью 523300 кв.м».
Таким образом, в Постановлении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду» (на основании которого Палатой был заключен договор аренды земельного участка под сельскохозяйственное из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 18.02.2009г) общая площадь земельного участка 52682 кв.м, хотя в извещении были указаны земельные участки общей площадью 523300 кв.м.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/530-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-300/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду» <...> [физическому лицу] предоставлялся земельный участок под сельскохозяйственное производство (кадастровый номер: 16:06 :150401:7, общей площадью 526822 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Старочелнинское сельское поселение) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности имущество казны Алькеевского муниципального района сроком на 49 (сорок девять) лет.
В печатном издании «Алькеевские вести» от 04.06.2010г. №43 (8715). В извещении указано: «Палата ИЗО Алькеевского муниципального района РТ извещает о намерении предоставить в аренду земельные участки…категория земли –земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Алькеевский муниципальный район, Старочелнинское сельское поселение, площадью 523300 кв.м».
Таким образом, в Постановлении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду» (на основании которого Палатой был заключен договор аренды земельного участка под сельскохозяйственное из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 18.02.2009г) общая площадь земельного участка 52682 кв.м, хотя в извещении были указаны земельные участки общей площадью 523300 кв.м.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” устанавливает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Исходя из вышеизложенного, вышеназванный земельный участок (площадью 523300 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Старочелнинское сельское поселение) на момент опубликования вышеуказанного извещения не был сформирован, как объект права не состоялся и юридически не существовал.
Кроме того, извещение, опубликованное в печатном издании «Алькеевские вести» от 04.06.2010г. №43 (8715) не является надлежащим в силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, так как фактически предоставляется больший по площади земельный участок.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации” органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Таким образом, в действиях Исполнительного комитета усматриваются признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23) нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3.Исполнительному комитету прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- отменить Постановление от 06.10.2010г.№ 392 «О предоставлении земельного участка в аренду»
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.