Постановление Татарстанского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ОАО «Алексеевскводоканал»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...> ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1001/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ОАО «Алексеевскводоканал» <...>,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение ОАО «Вамин-Татарстан» – «Алексеевский молочно-консервный комбинат» (далее – ОАО «Вамин-Татарстан») на действия ОАО «Алексеевскводоканал», выразившиеся в необоснованном установлении и применении для разных потребителей различных цен (тарифов) на услугу водоотведения.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного обращения Татарстанским УФАС России были направлены запросы в адрес ОАО «Вамин-Татарстан», ОАО «Алексеевскводоканал» и Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района РТ.
На основании представленных вышеуказанными лицами документов Управлением установлено следующее.
На территории п.г.т. Алексеевское Алексеевского муниципального района услуги по водоотведению осуществляет ОАО «Алексеевскводоканал».
Согласно договору №35/10 от 01.01.2010г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенного между ОАО «Вамин-Татарстан» и ОАО «Алексеевскводоканал», расчеты за принятые от ОАО «Вамин-Татарстан» сточные воды ОАО «Алексеевсководоканал» производятся по тарифу 56,20 руб./куб.м.
Факт осуществления ОАО «Вамин-Татарстан» платы за услуги водоотведения в размере 56,20 руб./куб.м. подтверждается актами выполненных работ и платежными поручениями.
Вышеуказанный тариф установлен ОАО «Алексеевскводоканал» в соответствии с калькуляцией, <...>.
По вопросу законности самостоятельного установления тарифа на услуги водоотведения ОАО «Алексеевскводоканал» в письме (исх.№199 от 04.08.2010г.) пояснило, что в Приложении №6 Постановления Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района №422 от 30.11.2009г. «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги Алексеевского муниципального района, представляемые населению, бюджетным учреждениям на 2010г» указано, что «для юридических лиц, независимо от форм собственности и организационно правовых форм, в том числе индивидуальных предпринимателей, тарифы на водоснабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию ТБО поставщиками услуг устанавливаются на договорной основе».
ОАО «Алексеевскводоканал» была представлена копия вышеуказанного постановления Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района РТ, подтверждающая вышеуказанное.
В ответ на запрос Управления Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района РТ представило оригинал Постановления Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района №422 от 30.11.2009г. «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги Алексеевского муниципального района, представляемые населению, бюджетным учреждениям и прочим потребителям на 2010г», в которым отсутствовал пункт о самостоятельном установлении поставщиками тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Вышеуказанным Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района РТ, для ОАО «Алексеевскводоканал» на 2010г. на услуги водоотведения утвержден тариф на коммунальные услуги, предоставляемые обществом населению, бюджетным учреждениям и прочим потребителям в размере 25,91 руб./куб.м.
В ходе рассмотрения дела №05-360/2010 Управлением был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, по результатам которого 1 ноября 2010г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, содержащий вывод о том, что доля ОАО «Алексеевскводоканал» на локальном рынке услуг по водоотведению (п.г.т. Алексеевское), в пределах присоединенных сетей ОАО «Алексеевскводоканал», составляет 100 процентов.
Следовательно, ОАО «Алексеевскводоканал» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по водоотведению в границах присоединенных сетей общества.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, организация коммунального комплекса — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения тепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Тарифы на услугу водоснабжения организаций коммунального комплекса в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» подлежат государственному регулированию.
Таким образом, организация коммунального комплекса не вправе осуществлять расчеты за регулируемые виды деятельности (в данном случае услуги водоотведения) с применением самостоятельно установленных тарифов (цен).
По вопросу законности применения самостоятельно установленного тарифа на услуги водоотведения ОАО «Алексеевскводоканал» была представлена газета «Заря» №97 от 04.12.2009г., в которой было опубликовано постановление Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района №422 от 30.11.2009г. «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги Алексеевского муниципального района, представляемые населению, бюджетным учреждениям на 2010г», где также указано, что «для юридических лиц, независимо от форм собственности и организационно правовых форм, в том числе индивидуальных предпринимателей, тарифы на водоснабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию ТБО поставщиками услуг устанавливаются на договорной основе».
Таким образом, ОАО «Алексеевскводоканал» полагает, что Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района предоставляется возможность самостоятельного установления тарифа на услугу водоотведения, путем опубликования вышеуказанного Постановления.
Однако, Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района была представлена копия газеты «Заря» №98 от 09.12.2009г., где в рубрике «Еще раз о тарифах» были опубликованы утвержденные тарифы на водоотведение – 23,80 рублей без учета надбавки, а примечание об установлении тарифов на водоотведение на договорной основе отсутствовало.
Кроме того, необходимо учесть, что Федеральный закон от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» по отношению к вышеуказанному постановлению Исполнительного комитета имеет большую юридическую силу. А поскольку положения Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливают, что организация коммунального комплекса не вправе осуществлять расчеты за регулируемые виды деятельности (в данном случае услуги водоотведения) с применением самостоятельно установленных тарифов, ОАО «Алексеевскводоканал», в случае отсутствия утвержденных тарифов на услуги водоотведения, должно было обратиться в Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района с заявлением о необходимости утверждения тарифов на вышеуказанную услугу.
Учитывая вышеизложенное, действия ОАО «Алексеевскводоканал», выразившиеся в применении при расчетах с ОАО «Вамин-Татарстан» самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги водоотведения, являются нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги водоотведения.
По результатам рассмотрения дела №05-360/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала ОАО «Алексеевскводоканал» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги водоотведения, а именно в применении при расчетах с ОАО «Вамин-Татарстан» самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги водоотведения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Решение о признании ОАО «Алексеевскводоканал» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 24 ноября 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 24 ноября 2010г.
Местом совершения ОАО «Алексеевскводоканал» административного правонарушения является п.г.т.Алексеевское.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-360/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе должностного лица ОАО «Алексеевскводоканал» <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
На составление протокола по настоящему делу, назначенное на 16 сентября 2011 года [должностное лицо] уведомленный надлежащим образом, не явился.
В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица ОАО «Алексеевскводоканал».
На рассмотрение протокола и материалов настоящего дела, назначенное на 29 сентября 2011 года, явился <...> [должностное лицо].
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ОАО «Алексеевскводоканал» <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица ОАО «Алексеевскводоканал» <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.