Постановление Татарстанского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Дрожжановского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-984/2011 от 15.09.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-984/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дел №№06-161/2011, 06-162/2011, 06-167/2011, 06-170/2011 установлено, что Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан допущены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в принятии постановлений: от 03.06.2010г. №370 «О предоставлении земельного участка <...> [физическому лицу]», от 16.06.2010г. №386 «О предоставлении земельного участка [физическому лицу]», от 25.11.2009г. года №643 «О предоставлении земельного участка [физическому лицу]», от 17.11.2010г. №745 «О предоставлении в аренду земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции» с нарушением процедуры предоставления земельных участков, которые могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктами 3 принятых решений по делам №№06-161/2011, 06-162/2011, 06-167/2011, 06-170/2011 было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/102-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №18/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено следующее:
- постановлением от 03.06.2010г. №370 «О предоставлении земельного участка <...> [физическому лицу]» принято решение предоставить <...> [физическому лицу] на праве аренды сроком на 3 года земельный участок общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: РТ, с. Хорновар-Шигали, <...>, для строительства индивидуального магазина товары повседневного спроса.
- постановлением от 16.06.2010г. №386 «О предоставлении земельного участка <...> [физическому лицу]» принято решение предоставить <...> [физическому лицу] на праве аренды сроком на 3 года земельный участок общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: РТ, с.Новый Убей <...> для строительства индивидуального магазина.
- постановлением от 25.11.2009г. года №643 «О предоставлении земельного участка <...> [физическому лицу]» принято решение предоставить <...> [физическому лицу] на праве аренды сроком на 3 года земельный участок общей площадью 0, 0055 га, расположенный по адресу: РТ, д.Хайбулдино, <...> для строительства магазина товаров повседневного спроса.
- постановлением от 17.11.2010г. №745 «О предоставлении в аренду земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции» принято решение предоставить ООО «Алга» на праве аренды сроком на 49 лет земельные участки:
а) площадью 667869 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Новоишлинское сельское поселение, село Новые Ишли, хоз-во КП «Алга»;
б) площадью 1321721 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Новоишлинское сельское поселение, село Новые Ишли, хоз-во КП «Алга».
Публикация извещений о приеме заявлений для участия в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка осуществлялась в газете «Таван ен», частично в газете «Туган як».
Решением Совета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 14.03.2007г. №14/8 было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Положение).
Согласно пункту 1.7 Положения средством массовой информации по опубликованию сообщений о предоставлении земельных участков является газета «Туган як».
В соответствии с пунктом 2.2 предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Таким образом, данным Положением установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно на торгах.
Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Однако, в информационных сообщениях, опубликованных в периодическом печатном издании «Таван ен», относительно передаваемых в аренду земельных участков, отсутствуют сведения о постановке этих участков на государственный кадастровый учет. Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
Кроме того, решение о передаче земельных участков в аренду принимались Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан по истечении длительного времени после публикации извещений, что также свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка.
Также некоторые извещения были опубликованы в газете «Таван ен» в нарушение пункта 1.7 Положения, в котором указано, что средством массовой информации по опубликованию сообщений о предоставлении земельных участков является газета «Туган як».
Также Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не было представлено документов, подтверждающих проведение торгов, что противоречит пункту 2.2 Положения, пункту 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановлений: от 03.06.2010г. №370 «О предоставлении земельного участка <...> [физическому лицу]», от 16.06.2010г. №386 «О предоставлении земельного участка <...> [физическому лицу]», от 25.11.2009г. года №643 «О предоставлении земельного участка <...> [физическому лицу]», от 17.11.2010г. №745 «О предоставлении в аренду земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции» с нарушением процедуры предоставления земельных участков, которые могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-984/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.