Решение Татарстанского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
В отношении Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика — Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» (доверенность от 29.08.2011 года №283),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Центр-Сервис» на действия государственного заказчика — Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100029411000053, предметом которого является «капитальный ремонт электроснабжения общежития», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100029411000053, предметом которого является «капитальный ремонт электроснабжения общежития», было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 31.08.2011 года.
Государственный заказчик — Казанский техникум железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения».
Начальная максимальная цена контракта — 4 409 685 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме подано три заявки.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно заказчиком необоснованно установлено требование о наличии у участника собственной лаборатории.
Представитель государственного заказчика — Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В информационной карте документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участников размещения заказа лаборатории по проведению испытания и измерения, зарегистрированным установленным порядком.
Однако установление данного требования к участникам размещения заказа не предусмотрено частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов. Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Представители государственного заказчика в обоснование своей позиции ссылаются на СНиП 03.05.06-85, однако данный документ не может быть принят во внимание комиссией Татарстанского УФАС России так как относятся к промышленным предприятиям, а предметом вышеуказанного аукциона является капитальный ремонт электроснабжения общежития.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме предусматривает содержание первой части заявки участников размещения заказа согласно ныне не действующей редакции Закона о размещении заказов без учета изменений внесенных Федеральным законом №240-ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что могло ввести в заблуждение участников вышеуказанного размещения заказа.
В соответствии пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Помимо вышеуказанного, статьей 41.12 Закона о размещении заказов установлен порядок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме.
Однако в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на порядок заключения государственного контракта, не соответствующий положениям статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что может также ввести участников вышеуказанного размещения заказа в заблуждение.
Кроме того, проект государственного контракта содержит противоречия в части сроков гарантии на выполняемые работы (пункты 3.4 и 10.9 проекта государственного контракта), что является нарушением пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, государственным заказчиком — Казанским техникумом железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» нарушены требования части 4 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 41.6, статьи 41.12, пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр-Сервис» на действия государственного заказчика — Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100029411000053, предметом которого является «капитальный ремонт электроснабжения общежития» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика — Казанский техникум железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» нарушившим требования части 4 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 41.6, статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Казанскому техникуму железнодорожного транспорта — филиалу ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения», аукционной комиссии государственного заказчика — Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.