Решение Татарстанского УФАС России от 03.10.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 20 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-342/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 27.10.2008г. №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]», которое могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/262-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №29/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 27.10.2008г. Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принято постановление №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]».
Согласно постановлению <...> [физическому лицу] в аренду предоставлен земельный участок площадью 17552 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:320702:72, расположенный <...> северо-восточнеед.Чернышевка, для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Извещение о предоставлении земельного участка было опубликовано в газете «Высокогорские вести», в печатном издании «Биектау хэбэрлэре» публикации не было.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-342/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 27.10.2008г. №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...>», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-342/2011 присутствовал представитель ответчика – <...>, действующий на основании доверенности от 25.07.2011г. №14/1693.
Согласно письменным устным пояснениям представителя ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан публиковал извещения о предоставлении земельных участков только в газете «Высокогорские вести» из-за того, что при государственной регистрации перехода права владения и пользования в отношении земельного участка требуется только русскоязычный вариант газеты.
Проверив обоснованность доводов, устные выступления присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
При анализе постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 27.10.2008г. Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принято постановление №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...>».
Согласно постановлению <...> [физическому лицу] в аренду предоставлен земельный участок площадью 17552 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:320702:72, расположенный <...>северо-восточнее д.Чернышевка, для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004г. №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено, что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Высокогорские Вести», «Биектау хэбэрлэре».
В соответствии со справкой <...> от 24.06.2011г. филиала ОАО «ТАТМЕДИА» общий тираж газеты «Высокогорские вести» – «Биектау хэбэрлэре» 2500 (в том числе на рус.яз. 1357 экз., на тат.яз. – 1143 экз.)
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 27.10.2008г. №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...>», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Редакция статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления, введена Федеральным законом от 17.07.2009 №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, привлечение к административной ответственности должностных лиц Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не представляется возможным в связи с отсутствием нормы, предусматривающей административную ответственность, на момент принятия постановления от 27.10.2008г. №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...>».
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 27.10.2008г. №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...>» с нарушением процедуры предоставления земельного участка, которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-отменить постановление от 27.10.2008г. №1265 «О предоставлении земельного участка в аренду <...>».
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-03 Приложение к Решению от 03 октября 2011 года № Б/Н Предписание