Решение Татарстанского УФАС России от 03.10.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 22 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-350/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 21.02.2011г. №354 «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в аренду ООО «Татмелиорация-Агро», которое могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/262-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №29/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе Постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что постановлением от 21.02.2011г. №354 ООО «Татмелиорация-Агро» были представлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 3104100 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:000000:190.
Извещение о предоставлении земельного участка было опубликовано в газете «Высокогорские вести», в печатном издании «Биектау хэбэрлэре» публикации не было.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-350/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 21.02.2011г. №354 «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в аренду ООО «Татмелиорация-Агро», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-350/2011 присутствовал представитель ответчика – Шамгунова Лилия Гаптулахатовна, действующая на основании доверенности от 25.07.2011г. №14/1693.
Согласно устным пояснениям представителя ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан публиковал извещения о предоставлении земельных участков только в газете «Высокогорские вести» из-за того, что при государственной регистрации перехода права владения и пользования в отношении земельного участка требуется только русскоязычный вариант газеты.
Проверив обоснованность доводов, устные выступления присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
При анализе Постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что постановлением от 21.02.2011г. №354 ООО «Татмелиорация-Агро» были представлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 3104100 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:000000:190.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004г. №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено, что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Высокогорские Вести», «Биектау хэбэрлэре».
В соответствии со справкой <...> от 24.06.2011г. филиала ОАО «ТАТМЕДИА» общий тираж газеты «Высокогорские вести» – «Биектау хэбэрлэре» 2500 (в том числе на рус.яз. 1357 экз., на тат.яз. – 1143 экз.)
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 21.02.2011г. №354 «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в аренду ООО «Татмелиорация-Агро», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 21.02.2011г. №354 «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в аренду ООО «Татмелиорация-Агро» с нарушением процедуры предоставления земельного участка, которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-отменить постановление от 21.02.2011г. №354 «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в аренду ООО «Татмелиорация-Агро».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-03 Приложение к Решению от 03 октября 2011 года № Б/Н Предписание