Постановление Татарстанского УФАС России от 04.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Город»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Город» <...>,
в присутствии представителя по доверенности – <...> (доверенность б/н от 3.10.2011г.),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Газета. ProГород. Казань» от 12 марта 2011 г. №11 (81) на странице 23 рекламы «… Печи, Дома из бруса … кредит Европа Банк». В данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что нарушает части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Данная реклама распространялась на территории г.Казани распространения в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» № 11 (81) от 12 марта 2011 г.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.05.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название «кредит Европа Банк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Газета. ProГород. Казань» от 12 марта 2011 г. №11 (81) на странице 23, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
ООО «Город» является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления.
15 апреля 2011г. в Управление поступили объяснения (вх. № 3178 от 15.04.2011г.) ООО «Город» по обстоятельствам дела № 08-79/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В данных пояснениях ООО «Город» сообщает: «В соответствии с договором купли-продажи рекламной площади от 01.02.2011 года ООО «Город» (Продавец) передает в собственность ИП <...> (Покупатель) Рекламную площадь в печатном издании «Бесплатная газета городских новостей Pro Город Казань». Рекламная площадь представляет собой страницу (или ее часть), предназначенную для размещения печатной рекламной информации. Рекламная площадь передается в собственность ИП <...>. Рекламный макет, указанный в определении, был размещен ИП <...> на выкупленной рекламной площади, в связи с чем ИП <...> является рекламораспространителем в отношении рекламных макетов, размещенных на рекламной площади. В связи с тем, что рекламораспространителем, указанного рекламного макета, является ИП <...>, ООО «Город» является ненадлежащим ответчиком в данном правонарушении. «Бесплатная газета городских новостей Pro Город Казань» № 11 (81) была распространена на территории г. Казань 12 марта 2011 года».
В ходе заседания Комиссии 24 мая 2011 ООО «Город» поддержала свою позицию по данному делу, изложенную в своих пояснениях от 15 апреля 2011г., представитель ИП <...> полностью признала вину в данном правонарушении.
Из представленного ИП <...> «Соглашения о сотрудничестве в рамках Программы потребительского кредитования и об организации безналичных расчетов № 1586-16-IC» (с приложениями) от 28 мая 2009г. следует, что услуги кредитования оказываются ЗАО «КРЕДИТ ЕВРОПА БАНК».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название «Кредит Европа Банк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В своих пояснениях ООО «Город» указывает, что рекламораспространителем рекламы является ИП <...>. Комиссия отклоняет данный довод по следующим основаниям.
В соответствии с «Договором купли-продажи рекламной площади» от 01 февраля 2011г., заключенном между ООО «Город» и ИП <...>, следует, что ИП <...> приобрел рекламную площадь в печатном издании ООО «Город» — «Бесплатная газета городских новостей Pro Город Казань», предназначенную для размещения печатной рекламной информации.
Исходя из договора № А-268 от 03 мая 2010г., заключенного между ИП <...> и ИП <...>, ИП <...> возмездно выполняет работы и/или услуги по производству и размещению рекламных и/или информационных материалов в СМИ газета «PRO Город», распространяемом на территории РТ.
В соответствии со Свидетельством о регистрации СМИ ПИ № ФС 77-38056 от 11.11.2009г. учредителем и издателем газеты «Pro Город Казань» является ООО «Город».
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель — это лицо, осуществляющее размещение рекламы любым способ, в любой форме и с использованием любых средств.
Распространение газеты «PRO Город» осуществляет ООО «Город». ИП <...> не осуществляет самостоятельно выпуск и распространение вышеуказанного издания, а только размещает в нем рекламные материалы своих заказчиков.
Исходя из вышесказанного ИП <...> не является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления.
Таким образом, должностное лицо приходит к выводу, что реклама, размещенная в рекламно-информационной газете «Газета. ProГород. Казань» от 12 марта 2011 г. №11 (81) на странице 23: «…Печи, Дома из бруса … кредит Европа Банк», размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, рекламораспространитель, а также рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В Управление поступили объяснения от ООО «Город», в соответствии с которыми должностным лицом, в чьи служебные обязанности входит контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в «Газета. ProГород. Казань» рекламных материалов, является <...>. Данный факт подтверждается пунктом 2.16 «Должностной инструкции <...>», утвержденной 1 февраля 2011г.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.