Постановление Татарстанского УФАС России от 04.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МКУ «Управление капитального строительства Мензелинского муниципального района РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1083/2011, возбужденное в отношении должностного лица МКУ «Управление капитального строительства Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» <...> по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с актом по результатам проведения внеплановой документарной проверки Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 02.08.2011 года Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Ремонт здания Исполнительного комитета Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ» (идентификационный номер извещения 0111300060611000100) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.08.2011г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 511 087,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 31.08.2011 года в 12:00.
Дата проведения открытого аукциона — 05.09.2011 года.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ведомость объемов работ №1 документации об открытом аукционе в электронной форме (идентификационный номер извещения 0111300060611000100) в ряде пунктов содержит указание на товарные знаки: облицовка стен по системе «КНАУФ» (пункт 47, пункт 84, пункт 119, пункт 144, пункт 153, пункт 163, пункт 178 раздела 4,), трубы ХПВХ, марка «FlowGuardGold type 11 Adelant PVC-C” (ПУНКТ 219 РАЗДЕЛА 6) без сопровождения словами «или эквивалент». Также в ведомости объемов работ №2 в ряде пунктов указан товарный знак EKF, такие как щит EKF (пункт 2, пункт 8 и т.д.), кабельный канал EKF-Plast (пункт 25, пункт 26) и др. без сопровождения словами «или эквивалент», производителем которого является Международный электротехнический холдинг EKF.
Действия муниципального заказчика по установлению в документации об открытом аукционе в электронной форме товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент», а также требований к техническим и функциональным характеристикам товаров в совокупности соответствующих только одному товару конкретного производителя, не позволяя предоставить товар, являющихся эквивалентным, ограничивают количество участников размещения заказа и нарушают требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом МКУ «Управление капитального строительства Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» <...> 23.08.2011 года совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица МКУ «Управление капитального строительства Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» <...>к административной ответственности не истек.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица МКУ «Управление капитального строительства Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3 и 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица МКУ «Управление капитального строительства Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 110,87 (пятнадцать тысяч сто десять рублей 87 копеек) рубля.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.