Решение Татарстанского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №08-333/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в регионально-информационной газете «…» (выпуск от 08 июня 2011г. №23 (128)), на странице 30, рекламы следующего содержания: «Стоматологическая клиника. …. Добро пожаловать. Акция! Скидка 15%. Современная компьютерная диагностика. Эффективное обезболивание. Лечение. Эстетическая реставрация зубов. Любые виды протезирования. Щадящее отбеливание зубов. Гигиена полости рта. 423450, г.Альметьевск,…»,
в присутствии ответчика: индивидуального предпринимателя <...>,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в регионально-информационной газете «…» (выпуск от 08 июня 2011г. №23 (128)), на странице 30 рекламы следующего содержания: «Стоматологическая клиника. … Добро пожаловать. Акция! Скидка 15%. Современная компьютерная диагностика. Эффективное обезболивание. Лечение. Эстетическая реставрация зубов. Любые виды протезирования. Щадящее отбеливание зубов. Гигиена полости рта. 423450, г.Альметьевск, …». В содержании текста данной рекламы отсутствует пометка о необходимости получения консультации специалиста, предупреждение о наличии противопоказаний, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Информация, распространявшаяся в регионально-информационной газете «…» (выпуск от 08 июня 2011г. №23 (128)), на странице 30 следующего содержания: «Стоматологическая клиника. … Добро пожаловать. Акция! Скидка 15%. Современная компьютерная диагностика. Эффективное обезболивание. Лечение. Эстетическая реставрация зубов. Любые виды протезирования. Щадящее отбеливание зубов. Гигена полости рта. 423450, г.Альметьевск,», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением также установлено, что главным учредителем регионально-информационной газеты «…» (выпуск от 08 июня 2011г. №23 (128)), в которой распространяется вышеназванная реклама, и которая образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», является <...>.
В ответ на Определение от 25.08.2011г. (исх.№АБ-08/10776) по делу №08-333/2011, ответчик – индивидуальный предприниматель <...> представил Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Стоматологическая клиника. …. Добро пожаловать. Акция! Скидка 15%. Современная компьютерная диагностика. Эффективное обезболивание. Лечение. Эстетическая реставрация зубов. Любые виды протезирования. Щадящее отбеливание зубов. Гигиена полости рта. 423450, г.Альметьевск, …», из которого следует, что макет рекламного объявления был изготовлен самим <...>, и дальнейшее ее размещение в газете «…» также осуществлялось по его инициативе. При этом договоров на оказание рекламных услуг у <...> не имеются. Факт того, что в рекламе отсутствует пометка о необходимости получения консультации специалиста, ответчиком подтверждается.
Помимо настоящего письменного объяснения, со стороны ответчика были представлены следующие документы и материалы: 1) Приказ №1 от 20 августа 2008г.; 2) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (серия 16 № <...>6); 3) Издательский договор от 01 января 2009г.; 3) Свидетельство о регистрации средства массовой информации <...>; 4) Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004г. (серия 16 №<...> ); 5) Устав редакции газеты «…» от 20 августа 2008г.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-333/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в регионально-информационной газете «…» (выпуск от 08 июня 2011г. №23 (128)), на странице 30, следующего содержания: «Стоматологическая клиника. ….. Добро пожаловать. Акция! Скидка 15%. Современная компьютерная диагностика. Эффективное обезболивание. Лечение. Эстетическая реставрация зубов. Любые виды протезирования. Щадящее отбеливание зубов. Гигиена полости рта. 423450, г.Альметьевск, …», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации (печатное издание), направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В тексте вышеуказанного рекламного объявления речь идет об оказании таких услуги как: «протезирование», «отбеливание зубов», «гигиена полости рта». Данные услуги являются медицинскими, оказываются стоматологической клиникой. Это подтверждается следующим.
Согласно номенклатуре работ и услуг в здравоохранении (утв. Министерством здравоохранения и социального развития РФ 12.07.2004г.) к простым медицинским услугам отнесены следующие виды услуг, относящиеся к типу услуг: 1) «оперативное лечение» (код А16) – профессиональное отбеливание зубов (код А 16.07.054), протезирование зуба с использованием имплантата (код А 16.07.006); 2) «манипуляции сестринского ухода» (код А14) – гигиена полости рта и зубов (код А14.07.003).
Таким образом, услуги указанные в вышеназванном рекламном объявлении, в виде протезирования, отбеливания зубов, гигиены полости рта являются медицинскими.
Для признания рекламы ненадлежащей и не отвечающей требованиям части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», необходимо наличие одновременно 2 условий:
- наличие в рекламе медицинских услуг;
- отсутствие предупреждения о необходимости получения консультации специалиста, о наличии противопоказаний к применению и использованию.
Как это видно из текста рассматриваемой рекламы, пометок предупреждающих потребителей медицинских услуг о необходимости получения консультации специалиста, о наличии противопоказаний к применению и использованию, отсутствуют полностью, что нарушает часть 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Газета «…» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Рассматриваемая реклама распространялась в печатном издании, в частности, в регионально-информационной газете «…» (выпуск от 08 июня 2011г. №23 (128)). Учредителем данного печатного издания является индивидуальный предприниматель <...>, он же, рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в регионально-информационной газете …» (выпуск от 08 июня 2011г. №23 (128)), на странице 30, следующего содержания: «Стоматологическая клиника. …. Добро пожаловать. Акция! Скидка 15%. Современная компьютерная диагностика. Эффективное обезболивание. Лечение. Эстетическая реставрация зубов. Любые виды протезирования. Щадящее отбеливание зубов. Гигиена полости рта. 423450, г.Альметьевск, …», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Индивидуальному предпринимателю <...> выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-06 Приложение к Решению от 06 октября 2011 года № Б/Н Предписание