Решение от 17.01.2012 г № 3-1/12
О признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года N 77-ЗРТ «О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан»
Верховный Суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего Гафарова Р.Ф.
при секретаре Шараповой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года N 77-ЗРТ "О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан",
Установил:
прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года N 77-ЗРТ "О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан" (далее - Закон РТ).
В обоснование требований указано, что статьей 4 Закона РТ установлены требования к легковому такси, водителю легкового такси, перевозчику которым выдается разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси. Согласно пункту 2 части 2 этой статьи легковое такси должно иметь левостороннее расположение рулевого управления.
Считает, что данное положение Закона противоречит пункту 9 статьи 16 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержащему обязательные требования, предъявляемые к легковому такси, а также статье 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которой установлены основания и порядок запрещения эксплуатации транспортных средств.
Кроме того Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года N 479 "Об отмене постановления Совета Министров - правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 79" в целях обеспечения конституционных прав граждан на владение, пользование и распоряжение собственностью, отменено ограничение на использование транспортных средств с правосторонним расположением руля.
Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N 720 Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств также не содержит препятствий для эксплуатации транспортных средств, имеющих правостороннее расположение рулевого управления.
В судебном заседании представитель прокурора Республики Татарстан - Гревцов А.Б. требование поддержал.
Представители Государственного Совета Республики Татарстан - Фаттахов И.И., Шакирова А.А., сославшись на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 года N 16-П и судебную практику, с заявленным требованием не согласились, пояснив, что оспариваемое требование к легковому такси обусловлено необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения.
Выслушав объяснения представителя прокурора Республики Татарстан, представителей Государственного Совета Республики Татарстан, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
15 сентября 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 10 октября 2011 года N 77-ЗРТ "О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан".
Закон официально опубликован в издании "Республика Татарстан" N 208 от 18 октября 2011 года.
Как указано в преамбуле Закона РТ, настоящий Закон принят в целях регулирования отношений, связанных с перевозками пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан, и направлен на создание условий для повышения качества услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, обеспечения безопасности дорожного движения, развития конкуренции среди перевозчиков на рынке транспортных услуг.
Статьей 4 Закона РТ установлены требования к легковому такси, водителю легкового такси, перевозчику которым выдается разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Так, пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона определено, что легковое такси должно иметь левостороннее расположение рулевого управления.
В соответствии с пунктом "б" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, административное, административно-процессуальное законодательство относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ).
Нормотворческие полномочия субъектов Российской Федерации, вытекающие из Конституции Российской Федерации, закреплены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", относящим решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородные и межмуниципальные сообщения) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации организуются государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения (статья 30 Федерального закона).
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и не урегулированные данным Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Следовательно, субъекты Российской Федерации полномочны принимать нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах, определенных федеральным законодательством.
Вопросы обеспечения безопасности пассажиров легкого такси урегулированы Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В указанном Законе приведен исчерпывающий перечень обязательных требований, предъявляемых к этому виду транспорта. Согласно данной норме в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легкового такси по отношению к иным транспортным средствам:
1) легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:
а) легковое такси должно проходить государственный технический осмотр каждые шесть месяцев;
б) легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;
в) легковое такси должно соответствовать единой цветовой гамме кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;
г) легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;
д) легковое такси должно быть оборудовано таксометром;
2) водитель легкового такси должен иметь водительский стаж не менее трех лет, подтвержденный документами, предусмотренными трудовым или гражданским законодательством, либо общий водительский стаж не менее пяти лет;
3) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:
а) обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;
б) проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;
в) обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.
Каких-либо требований относительно расположения рулевого управления транспортного средства приведенный перечень не содержит.
При этом следует иметь в виду, что основными задачами государственного технического осмотра, необходимость которого предусмотрена подпунктом "а" пункта 1 части 16 статьи 9 указанного Федерального закона, являются:
а) проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды и дорожного движения;
б) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;
в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;
г) выявление похищенных транспортных средств, государственных регистрационных знаков, а также бланков свидетельств о регистрации транспортных средств и талонов о прохождении государственного технического осмотра;
д) уточнение количества и принадлежности транспортных средств, а также иных регистрационных данных;
е) осуществление контроля за выполнением Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
ж) формирование и ведение федеральной информационной базы данных о результатах проведения государственного технического осмотра (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 N 431 "О проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами)".
Таким образом, исходя из смысла части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлена возможность устанавливать в законе субъекта Российской Федерации лишь единую цветовую гамму кузова легкового такси.
Кроме того, ограничения эксплуатации транспортных средств сформулированы и в статье 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с данной нормой Закона запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.
Запрещается эксплуатация транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.
Запрещается эксплуатация транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Исходя из положений Перечня неисправностей транспортных средств, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") правостороннее расположение рулевого управление также не является препятствием к эксплуатации транспортного средства.
Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств также не содержит препятствий для эксплуатации транспортных средств, имеющих правостороннее расположение рулевого управления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года N 77-ЗРТ "О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан" противоречит федеральному законодательству.
Вывод суда основан также и на позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, выраженной им в постановление от 22 июня 2010 года N 14-П.
Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 2 пункта 4 указанного постановления указал, что наряду с Российской Федерацией субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, направленные на обеспечение общественной безопасности в сфере перевозок населения, включая перевозки таксомоторами индивидуального пользования, однако, защищая права одних лиц, а именно пассажиров, они не вправе вводить ограничения прав и свобод других лиц, а именно предпринимателей. В силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации регулирование, предусматривающее такие условия допуска к предпринимательской деятельности в сфере транспортного обслуживания населения, которые, по существу, представляют собой ограничение прав и свобод, включая право, гарантированное статьей 34 Конституции Российской Федерации недопустимо, поскольку ограничения конституционных прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом.
В связи с этим, ссылки представителей Государственного Совета Республики Татарстан на данное постановление являются безосновательными.
С учетом изложенного суд считает необходимым признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года N 77-ЗРТ "О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан".
Руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года N 77-ЗРТ "О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан".
Сообщение о решении подлежит опубликованию в газете "Республика Татарстан" после вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца через Верховный Суд Республики Татарстан.
Судья:
подпись
Копия верна
Судья:
Р.Ф.Гафаров
Решение вступило в законную силу 4 апреля 2012 г.
Судья:
Р.Ф.Гафаров