Постановление Татарстанского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-1112/2011 от 12.10.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1112/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дел №06-281/2011 установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение <...>, расположенноt по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, <...>). которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктом 3 принятого решения по делу №06-281/2011 было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров аренды муниципального имущества, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района, Муниципальным киноучреждением Алькеевского муниципального района и индивидуальным предпринимателем <...> был заключен договор аренды муниципального имущества от 06.04.2010г. №2. Предметом договора является нежилое помещение, расположенного <...> по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки <...>.
Вышеуказанный договор аренды был заключен на основании проведенного конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2010г. №98 «О проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества» было принято решение провести торги в форме конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Алькеевского муниципального.
Было опубликовано извещение в печатном издании «Алькеевские вести» от 05.03.2010г. №17 (8689). В извещении указано, что Палата имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района проводит открытый конкурс на право заключения договора аренды помещения в объектах, находящихся в муниципальной казне Алькеевского муниципального района, а именно «Нежилое помещение, расположенное в здании кинотеатра по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, <...>. Подпись: Палата ИЗО Алькеевского муниципального района».
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Таким образом, Палата имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, принимая решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, должна была руководствоваться нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети “Интернет”, данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) конкурсная документация должна содержать:
1) условия конкурса;
2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2 и 3 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;
5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
10) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее – задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса);
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок подписания концессионного соглашения;
23) требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона конкурсная комиссия. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек.
Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не была размещена необходимая информация в печатном издании «Алькеевские вести» от 05.03.2010г. №17 (8689).
На основании изложенного, при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение <...>, расположенное по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, <...>.), которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом вышеизложенного, допущенное должностным лицом Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...> правонарушение можно расценить как малозначительное.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-1112/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.9, 3.2, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...> прекратить в связи с малозначительностью.
2.В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ должностному лицу Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...> объявить устное замечание.
3.В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
4.Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.