Постановление Татарстанского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»
Постановление объявлено: 11.10.2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме: 12.10.2011 г.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1074/2011, возбужденное в отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 09.09.2011г. №02/715-пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Проектным институтом «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Проведенной проверкой установлено, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Выбор страховой компании для оказания услуг по страхованию специального автотранспортного средства» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов etp.zakazrf.ru 02.09.2011 г. (идентификационный номер извещения 0311100005011000065).
Государственный заказчик – Проектный институт «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта – 150 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.09.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 13.09.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 16.09.2011г.
По результатам проведения внеплановой проверки со стороны государственного заказчика выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должен соответствовать участник размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является «Выбор страховой компании для оказания услуг по страхованию специального автотранспортного средства».
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.11.1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхование – отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Страховая деятельность (страховое дело) – сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.
Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.11.1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется на основании их заявлений и документов, представленных в соответствии с настоящим Законом. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской деятельности (далее также – лицензия) выдается субъектам страхового дела. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 27.11.1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность по оказанию услуг по страхованию автотранспортных средств, подлежит лицензированию.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на право оказания услуг по страхованию специальных автотранспортных средств, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии такой лицензии.
Однако, в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов вышеуказанная документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит данных требований.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является «Выбор страховой компании для оказания услуг по страхованию специального автотранспортного средства» не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
<...>.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностным лицом ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...> 01.09.2011 г. допущено нарушение частей 3 и 5 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Действия должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...> влекут за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
<...>.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1074/2011 срок давности привлечения должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1074/2011 должностное лицо ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...> (либо его защитник) извещенный надлежащим образом не явился.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ соответственно, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 применить в отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3301001 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.