Решение Татарстанского УФАС России от 14.10.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ»
Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
рассмотрев дело №05-7/2011, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Телерадиокомпания «ТВТ» (далее – ОАО «ТРК «ТВТ»; адрес: 420100, г.Казань, ул.Закиева,д.14; ИНН 1653020607) пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствие на заседании Комиссии представителей ответчиков,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) 31.08.2010г. поступило заявление гражданина <...> на неправомерные действия ОАО «ТРК «ТВТ», выразившиеся в необоснованном повышении с 01.08.2010г. тарифа на услуги кабельного телевидения по трансляции «Базового пакета» телепрограмм, а также необоснованного установления различных тарифов на услуги кабельного телевидения в муниципальных районах Республики Татарстан.
Управлением установлено, что 25 августа 2005 года между <...> [заявителем] и ГУП УРТС «Радиотелесет» заключен договор на предоставление услуг кабельного телевидения.
22 марта 2006 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности присоединенного юридического лица – ГУП УРТС «Радиотелесет», в связи с реорганизацией предприятия в форме присоединения к ОАО «ТРК «ТВТ». ОАО «ТРК «ТВТ» является правопреемником ГУП УРТС «Радиотелесет» по всем правам и обязанностям.
В соответствии с представленными <...> [заявителем] квитанциями на оплату услуг связи, абонентская плата за услугу кабельного телевидения, оказываемую ОАО «ТРК «ТВТ» в г. Лениногорске составляла: в июне, июле 2010г. – 150 рублей в месяц, в августе 2010г. — 170 рублей в месяц.
В жалобе <...> [заявителя] также указана информация о размерах абонентской платы на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ОАО «ТРК «ТВТ» в г.Лениногорск, г.Елабуга, г.Зеленодольск, г.Бугульма, в п.г.т. Бавлы.
Из представленных ОАО «ТРК «ТВТ» и <...> [заявителем] документов следует, что действительно в 15-ти населенных пунктах Республики Татарстан действуют различные тарифы на услуги кабельного телевидения для физических лиц.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ТРК «ТВТ» от 22.02.2011г. №24/юр, тарифы на услуги аналогового кабельного телевидения в конкретном муниципальном районе Республики Татарстан определяются исходя из рыночных условий с учетом уровня рентабельности данного вида деятельности. В соответствии с тарифной политикой ОАО «ТРК «ТВТ» тарифы на услуги устанавливаются с учетом следующих факторов: уровень цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов; уровень потребительского спроса на продукцию; эластичность спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможность реакции рынка на изменение выпуска предприятием данной продукции; меры государственного регулирования ценообразования. Кроме того, при расчете цен принимается во внимание себестоимость продукта и минимальная норма прибыли.
В письменных пояснениях ОАО «ТРК «ТВТ» также указывает на то, что сравнение размера абонентской платы за услуги кабельного аналогового телевидения в разных городах производить некорректно, поскольку на формирование тарифа в разных городах оказывают влияние различные факторы, как то: емкость и качество сети, наличие головной станции приема спутникового и эфирного телесигнала в городе, количество абонентов, поддерживаемые технологии, наполнение пакетов телеканалов, присутствие различных конкурентов и их цены на аналогичные услуги, количество транслируемых каналов в эфире. Таким образом, тарифы на услуги кабельного телевидения для населения имеют как экономическое, так и рыночное обоснование.
Управление, усмотрев в действиях ОАО «ТРК «ТВТ» признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части экономически необоснованного установления оператором связи для физических лиц различных цен на услуги кабельного телевидения в разных населенных пунктах Республики Татарстан, на основании приказа от 14.01.2011г. №02/8-к возбудило в отношении ОАО «ТРК «ТВТ» дело №05-7/2011.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. №30, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В рамках рассмотрения дела №05-7/2011, возбужденного в отношении ОАО «ТРК «ТВТ», Управлением, согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «ТРК «ТВТ» на рынке услуг связи для целей кабельного вещания был проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
По результатам анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что на рынке услуг связи для целей кабельного вещания на территории Республики Татарстан в границах муниципальных образований, где пролегают сети кабельного телевизионного вещания, доля ОАО «ТРК «ТВТ» по количеству абонентов, которым оказывалась вышеуказанная услуга, составляет — 70,08%.
По результатам анализа был составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, копия которого была направлена в адрес ОАО «ТРК «ТВТ» (исх.№ИЩ-05/9482 от 04.08.2011г.).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ОАО «ТРК «ТВТ» такие доказательства не были представлены, как не был представлен и отзыв на аналитический отчет.
По результатам рассмотрения материалов аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, Комиссией было установлено, что ОАО «ТРК «ТВТ» занимает доминирующее положение на данном товарном рынке на территории Республики Татарстан в границах муниципальных образований, где пролегают сети кабельного телевизионного вещания.
В ходе изучения документов и информации, представленной ОАО «ТРК «ТВТ» Управлением установлено следующее.
В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи” деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 услуги связи для целей кабельного вещания включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
ОАО «ТРК «ТВТ» предоставляет услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии №43181, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи.
Приказами ОАО «ТРК «ТВТ» №1ПрПд от 11.01.2010г., №184ПрПД от 10.03.2010г., №53ПрПд от 01.2010г. утверждены тарифы на услуги кабельного телевидения на 2010 год.
Приказом №658ПрПд от 15.07.2010г. внесены изменения в вышеуказанные приказы, относительно изменения стоимости ежемесячной абонентской платы, в том числе по телевизионному пакету «Базовый», вступившие в силу с 1 августа 2010 года.
Информация о действующей в 2010 году абонентской плате за услуги связи для целей кабельного вещания, предоставляемые ОАО «ТРК «ТВТ» на территории Республики Татарстан, приведена в таблице №1.
Таблица №1
| Наименование населенного пункта Республики Татарстан | Абонентская плата за услуги аналогового кабельного телевидения, действующая в период с 01.01.2010г. по 31.07.2010г., руб. в месяц | Абонентская плата за услуги аналогового кабельного телевидения, действующая в период с 01.08.2010г. по настоящее время, руб. в месяц | Количество телевизионных каналов, распространяемых в пакете телеканалов «Базовый» |
| г.Казань | 180 | 200 | 48 |
| г.Набережные Челны | 180 | 200 | 60 |
| г.Нижнекамск | 180 | 200 | 60 |
| г.Альметьевск | 180 | 200 | 36 |
| г.Менделеевск | 115 | 130 | 38 |
| п.г.т.Камские поляны | 115 | 115 | 32 |
| г.Зеленодольск | 115 | 130 | 45 |
| г.Заинск | 150 | 170 | 41 |
| г.Елабуга | 70 | 78 | 38 |
| г.Лениногорск | 150 | 170 | 36 |
| п.г.т.Джалиль | 135 | 150 | 26 |
| г.Бугульма | 90 | 100 | 46 |
| п.г.т.Бавлы | 65 | 72 | 29 |
| п.г.т. Актюба | 105 | 115 | 21 |
| г.Азанакаево | 150 | 170 | 26 |
Из вышеприведенной таблицы видно, что ОАО «ТРК «ТВТ» при осуществлении деятельности в сфере услуг связи на территории 15-ти населенных пунктов Республики Татарстан, утверждены разные тарифы на услугу кабельного телевидения для разных муниципальных образований.
Однако, оператор связи, неправомерно устанавливает различные цены на один тот же товар в различных населенных пунктах, поскольку фактически ведет учет затрат на производство услуги в целом по предприятию. Учет затрат на строительство и эксплуатацию средств, линий и сооружений связи в различных муниципальных образованиях одного субъекта РФ не производится, и кроме того, такой учет представляется нецелесообразным. Операторы связи, на которых нормативными правовыми актами возложена обязанность по ведению раздельного учета доходов и расходов, ведут учет в разрезе услуг, но не мест их предоставления. Таким образом предполагается, что оператор связи, учитывая затраты на оказание услуг связи в целом по предприятию в границах субъекта РФ, формирует предложение по услуге связи.
ОАО «ТРК «ТВТ» приказом №1183ПрПд от 31.12.2009г. утверждена Учетная политика для целей бухгалтерского учета, которая является внутренним нормативным документом, определяющим совокупность способов ведения бухгалтерского учета исходя из особенностей финансовой и хозяйственной деятельности общества (далее — Учетная политика).
Так, в соответствии с п.п.2.4, 2.5 Учетной политики, предусмотрено, что бухгалтерский учет в обществе организуется централизованно, ведется единой бухгалтерией по месту нахождения головного подразделения. Вся первичная документация, являющаяся основанием для отражения расходных операций на счетах бухгалтерского учета, передается в центральную бухгалтерию общества.
К обычным видам деятельности ОАО «ТРК «ТВТ» относятся: услуги кабельного телевидения, Интернет-услуги, услуги телефонной связи, услуги проводного радиовещания, магистральная деятельность, рекламная деятельность, оптовая и розничная торговля, проектная деятельность, деятельность в сфере строительных работ, деятельность по сдаче в аренду имущества, услуги ретрансляции (п.3.7.2 Учетной политики).
Так, Учетной политикой ОАО «ТРК «ТВТ» не предусмотрено ведение учета затрат по оказываемым услугам в зависимости от мест их предоставления, общество не ведет учет затрат по территориальному принципу, а учитывает расходы в зависимости от осуществляемого вида деятельности.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «ТРК «ТВТ» учитывает затраты на оказание услуг связи для целей кабельного вещания в целом по предприятию по видам оказываемых услуг в границах Республики Татарстан, тем самым формирует предложение по услуге связи.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» различных тарифов на услугу кабельного телевидения в разных населенных пунктах Республики Татарстан создает для одних потребителей (оплачивающих услугу по более низкому тарифу) более выгодные условия по сравнению с другими потребителями (оплачивающими по высокому тарифу) и ущемляет интересы последних, поскольку они приобретают услугу кабельного телевидения на менее выгодных по сравнению с первыми потребителями условиях.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» меньшего размера абонентской платы на услугу кабельного телевидения в определенных населенных пунктах Республики Татарстан приводит к ущемлению интересов той части абонентов, оплачивающих более высокую абонентскую плату за одну и ту же услугу.
ОАО «ТРК «ТВТ», устанавливая более высокую абонентскую плату за услугу кабельного телевидения в определенных населенных пунктах Республики Татарстан возмещает свои затраты, которые общество несет при предоставлении данных услуг в тех населенных пунктах РТ, где абоненты оплачивают меньший размер абонентской платы, тем самым общество обеспечивает получение средней нормы прибыли.
В пояснениях ОАО «ТРК «ТВТ» указывает на то, что на формирование тарифа в разных городах оказывают влияние различные факторы, в том числе наполнение пакетов телеканалов.
В ходе рассмотрения настоящего дела ОАО «ТРК «ТВТ» представлены сведения о перечне телеканалов, ретрансляцию которых ОАО «ТРК «ТВТ» осуществляет в «Базовом пакете» в разрезе населенных пунктов Республики Татарстан, на территории которых предоставляется услуга аналогового кабельного телевидения.
Управлением выявлено, что ОАО «ТРК «ТВТ» установлены различные тарифы на услугу аналогового кабельного телевидения для физических лиц в разных населенных пунктах Республики Татарстан с одинаковым количеством телеканалов транслируемых в «Базовом пакете». Так, в г.Азнакаево — 170руб., в п.г.т.Джалиль – 150руб. за 26 транслируемых телеканалов; в г.Менделеевске — 130руб., в г.Елабуге — 78руб. за 38 телеканалов; в г.Альметьевске — 200руб., в г.Лениногорске — 170руб. за 36 телеканалов.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ТРК «ТВТ» от 10.06.2011г. №5072 различные тарифы на услугу аналогового кабельного телевидения пакета «Базовый» в г.Азанкаево и п.г.т.Джалиль установлены с учетом различных статусов данных населенных пунктов. Абонентская плата в п.г.т.Джалиль снижена в связи с более низкой покупательской способностью населения. Аналогичная ситуация по городам Альметьевск и Лениногорск. Средний уровень доходов населения в г.Лениногорске существенно ниже, чем в г.Альметьевске, в связи с чем абонентская плата для абонентов данного города несколько снижена. Что касается г.Менделевска и г.Елабуги, то основной причиной установления низкой абонентской платы в г.Елабуга является наличие в этом городе иного оператора связи, предоставляющего услуги кабельного телевидения (конкурента), занимающего значительную долю на рынке. С целью привлечения абонентов, соответственно увеличения доли ОАО «ТРК «ТВТ» на товарном рынке в г.Елабуга, общество установило абонентскую плату на предельно низком уровне.
Даже при ретрансляции в разных городах одинакового количества телеканалов в «Базовом пакете» (одинакового наполнения пакетов), ОАО «ТРК «ТВТ» установлены разные тарифы на услуги кабельного телевидения в разных городах. Таким образом абоненты, проживающие на территории г.Азнакаево, г.Менделеевск, г.Альметьевск вынуждены оплачивать более высокую плату за одну и ту же услугу, в сравнении с абонентской платой за такое же количество транслируемых телеканалов, которую оплачивают абоненты, проживающие на территории других муниципальных образований. Данные абоненты ставятся в неравное положение по сравнению с другими абонентами, проживающими в другом населенном пункте, приобретающими аналогичную услугу за меньшую плату, что приводит к ущемлению интересов абонентов.
В своих письменных пояснениях ОАО «ТРК «ТВТ» указывает на то, что общество устанавливает цену на услугу кабельного телевидения, в зависимости от емкости и качества сети, наличия головной станции приема спутникового и эфирного телесигнала в городе. Однако, оператор связи не ведет раздельного учета расходов по территориальному принципу и следовательно не имеет возможности относить затраты по содержанию конкретного оборудования, сооружения связи на себестоимость услуг, оказываемых в конкретном населенном пункте.
При этом важно отметить, что при формировании ОАО «ТРК «ТВТ» тарифов для юридических лиц обществом установлен одинаковый тариф (в размере 499 рублей) на услуги аналогового кабельного телевидения в разных населенных пунктах Республики Татарстан.
Из письменных пояснений относительно применения ОАО «ТРК «ТВТ» разных принципов формирования тарифов на услуги аналогового кабельного телевидения для физических и юридических лиц следует, что обществом установлено единое усредненное значение абонентской платы для абонентов — юридических лиц на территории населенных пунктов РТ, где оператор предоставляет услуги, в связи с незначительным количеством абонентов, с учетом сопоставимости затрат на обслуживание линий связи.
При формировании тарифов на услугу кабельного телевидения для юридических лиц, ОАО «ТРК «ТВТ» правомерно установило тарифы, действующие в различных населенных пунктах РТ на одинаковом уровне.
ОАО «ТРК «ТВТ» должно формировать тарифы на услугу кабельного телевидения для физических лиц по принципу, аналогичному при формировании тарифов на услугу для юридических лиц, т.е. должен быть единый подход при формировании тарифов, поскольку учетной политикой предусмотрен учет затрат только по обычным видам деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Пунктом 17 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 определено, что договор, заключаемый с гражданином, является публичным.
Согласно пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
ОАО «ТРК «ТВТ» устанавливая различные тарифы на услуги кабельного телевидения в рамках одного пакета телеканалов «Базовый» по территориальному признаку в зависимости от места (территории) предоставления услуг, местонахождения абонента, нарушает положения статьи 426 Гражданского кодекса РФ.
В ходе изучения документов, представленных ОАО «ТРК «ТВТ» в рамках рассматриваемого дела Управлением выявлено экономически необоснованное установление различной стоимости первоначального подключения к сети кабельного телевидения, а также различные стоимости услуг абонентского сервиса, предоставляемые оператором связи в рамках заключенных договоров на оказание услуг кабельного телевидения.
Сведения о действующей в ОАО «ТРК «ТВТ» по состоянию на 31.12.2010г. стоимости первоначального подключения к сети кабельного телевидения, а также стоимости услуг абонентского сервиса, оказываемых в рамках заключенных договоров на оказание услуг связи для целей телевещания, отражены в нижеприведенной таблице №2.
Таблица №2.
| Наименование населенного пункта | Стоимость первоначального подключения к сети кабельного телевидения | Стоимость услуг абонентского сервиса | |||
| Срочное подключение к сети кабельного телевидения | Переоформление договора на другой адрес подключения | Повторное подключение к сети кабельного телевидения | Стоимость дополнительных услуг (подключение одной дополнительной абонентской точки) | ||
| г.Казань | 150 | 500 | 150 | 100 | 500 |
| г.Набережные Челны | 150 | 500 | 150 | 100 | 150 |
| г.Нижнекамск | 150 | 500 | 150 | 100 | 150 |
| г.Альметьевск | 150 | 500 | 150 | 100 | 150 |
| г.Менделеевск | 100 | - | 100 | - | - |
| п.г.т.Камские поляны | 100 | - | 100 | - | - |
| г.Зеленодольск | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Заинск | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Елабуга | 100 | - | 100 | - | - |
| г.Лениногорск | 250 | - | 250 | - | - |
| п.г.т.Джалиль | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Бугульма | 200 | - | 200 | - | - |
| п.г.т.Бавлы | 100 | - | 100 | - | - |
| п.г.т. Актюба | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Азанакаево | 200 | - | 200 | - | - |
Расшифровка понятий вышеперечисленных услуг, оказываемых ОАО «ТРК «ТВТ» абонентам, в рамках заключенных договоров на оказание услуг связи для целей телевещания, отражены в документе, содержащим информацию о тарифах на услуги кабельного телевидения для физических лиц.
Так, первоначальное подключение к сети кабельного телевидения ОАО «ТРК «ТВТ» включает: оформление договора на услугу кабельного телевидения, внешнюю прокладку телевизионного кабеля до первой входной двери и от первой входной двери до одной абонентской точки, автонастройку одной абонентской точки.
Срочное подключение к сети кабельного телевидения включает: первоначальное подключение к сети кабельного телевидения в течении 24 часов с момента заключения договора.
Переоформление договора на другой адрес подключения представляет собой изменение учетных данных и переоформление карточки абонента, внешнюю прокладку телевизионного кабеля до первой входной двери и от первой входной двери до одной абонентской точки и автонастройку одной абонентской точки, только при отсутствии задолженности и при наличии технической возможности.
Повторное подключение к сети кабельного телевидения представляет собой услугу техника по повторному подключению.
Дополнительная услуга — подключение одной дополнительной абонентской точки включает стоимость кабеля оператора, клипс, штекеров, разъемов, работу техника по прокладке телевизионного кабеля от абонентского отвода до первой входной двери и внешнюю прокладку в квартиру абонента до одной дополнительной абонентской точки, пробивку одного отверстия, автонастройку одной дополнительной абонентской точки.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ТРК «ТВТ» №212/юр от 20.07.2011г. плата за услугу «Срочное подключение к сети кабельного телевидения» была введена в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск в результате анализа обращений жителей в справочную службу и абонентские отдела компании, по результатам которого выявлена потребность населения указанных городов в подключении к сети кабельного телевидения в течение 24 часов, в связи с чем в тарифы были внесены изменения.
Пунктом 2.1.1 типовой формы договора на предоставление услуг связи для целей телевизионного вещания, утвержденной ОАО «ТРК «ТВТ», предусмотрено что оператор обязуется подключить абонента к сети связи в срок не превышающий 30 дней с момента заключения договора, при наличии реальной технической возможности и при условии внесения абонентом всех необходимых платежей в соответствии с тарифами.
ОАО «ТРК «ТВТ» необоснованно утвердило плату за услугу «Срочное подключение к сети кабельного телевидения», действующую только в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, поскольку у физических лиц, проживающих в других городах, где ОАО «ТРК «ТВТ» также предоставляет услуги кабельного телевидения, которые изъявили желание воспользоваться данной услугой, и получить фактическое предоставление услуги в течение 24 часов с момента заключения договора, а не в срок, предусмотренный договором (30 дней), т.е. отсутствует такая возможность, в связи с чем имеет место ущемление интересов данной категории абонентов, учитывая, что все условия договора на оказание услуг связи, являющегося публичным договором должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей (ст.426 ГК РФ).
Услуга «Подключение одной дополнительной точки», как поясняет ОАО «ТРК «ТВТ», является дополнительной и может оказываться на основании отдельного договора и отдельной сметы в любом городе, где присутствуют сети общества.
Однако, Управлением установлено, что данная услуга может быть предоставлена только абонентам, проживающих в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, поскольку тарифы на данную услугу установлены обществом только для указанных городов. Таким образом, абоненты, проживающие в других населенных пунктах РТ, изъявившие желание воспользоваться данной услугой, не могут ею воспользоваться, в связи с чем имеет место ущемление интересов данной категории абонентов.
Кроме того, абоненты, проживающие в г.Казани вынуждены оплачивать более высокую плату за услугу «Подключение одной дополнительной точки» в размере 500 рублей, тогда как в плата за данную услугу в других городах составляет 150 рублей, в связи с чем данная категория абонентов ставится в неравное положение по сравнению с другими абонентами, проживающими в другом населенном пункте, приобретающими аналогичную услугу за меньшую плату, что приводит к ущемлению интересов данной категории абонентов.
Из пояснений ОАО «ТРК «ТВТ» следует, что плата за услуг «Переоформление договора на другой адрес подключения» является одинаковой на территории населенных пунктов, где общество оказывает услуги кабельного телевидения.
Однако, как видно из таблицы №2 ОАО «ТРК «ТВТ» установлены различные тарифы на услугу «Переоформление договора на другой адрес подключения». Так, в г.Казани, г.Набережные Челны, г.Нижнекамске, г.Альметьевске плата за вышеуказанную услугу составляет 150 рублей; в г.Менделеевске, п.г.т. Камские поляны, г.Елабуге, п.г.т.Бавлах размер платы составляет 100 рублей; в г.Зеленодольске, г.Заинске, п.г.т.Джалиль, г.Бугульме, п.г.т.Актюбе, г.Азнакаево размер платы равен 200 рублей, в г.Лениногорске – 250 рублей.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» меньшего размера платы за данную услугу в определенных населенных пунктах Республики Татарстан также приводит к ущемлению интересов той части абонентов, оплачивающих более высокую плату за одну и ту же услугу.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «ТРК «ТВТ» экономически необоснованно установило различные тарифы на услуги связи для целей кабельного вещания в разных населенных пунктах Республики Татарстан.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» одинаковых тарифов на услуги связи для целей кабельного вещания в разных населенных пунктах Республики Татарстан, создаст между участниками гражданских правоотношений взаимоприемлемые и взаимовыгодные условия, не нарушающие права и имущественные интересы друг друга.
Относительно заявления <...> о неправомерных действиях ОАО «ТРК «ТВТ», выразившихся в необоснованном повышении с 01.08.2010г. В г.Лениногорске тарифа на услуги кабельного телевидения по трансляции «Базового пакета» телепрограмм, Управлением установлено следующее.
Согласно письменным объяснениям ОАО «ТРК «ТВТ» №3388 от 10.06.201г. повышение тарифов на услуги кабельного телевидения обусловлено ростом затрат предприятия в целом, учитывая рост цен на ряд товаров, работ, услуг, потребляемых предприятием в процессе своей деятельности.
Проанализировав сведения о затратах ОАО «ТРК «ТВТ» в 2009 году и в 2010 году, Управлением выявлен факт увеличения издержек общества по всем статьям затрат, участвующих в формировании тарифа на услугу кабельного телевидения.
Таким образом, в действиях ОАО «ТРК «ТВТ», в части необоснованного повышения тарифов на услуги кабельного телевидения Управлением не установлено нарушение антимонопольного законодательства.
Комиссией не установлены основания для прекращения рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» нарушившим пункт 6 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически необоснованного установления оператором связи различных тарифов на услуги связи для целей кабельного вещания в разных населенных пунктах Республики Татарстан, что является злоупотреблением ОАО «ТРК «ТВТ» доминирующим положением на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, результатом которого явилось ущемление интересов физических лиц – абонентов ОАО «ТРК «ТВТ».
2.Признать, что основания для прекращения рассмотрения дела №05-7/2011 отсутствуют.
3.Выдать ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» предписание о прекращении нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем установления одинаковых цен услуги связи для целей кабельного вещания.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: за неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2011 года № Б/Н Предписание