Решение Татарстанского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Автошкола»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-456/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автошкола» (Юр. адрес: 423602, РТ, г.Елабуга, ул. Пролетарская, д. 58, кв. 59; Факт. адрес: 423600, РТ, г.Елабуга, пр-т Мира, д. 39, школа №1; ИНН 1646022770) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационной газете «Городок Елабуга», выпуск от 25 августа 2011г. № 33 (170), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Автошкола № 1… Качественное обучение вождению…»,
в отсутствии представителя ООО «Автошкола» – <...>,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Городок Елабуга», выпуск от 25 августа 2011г. № 33 (170), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Автошкола № 1… Качественное обучение вождению…». Управлением было установлено, что данная реклама содержит признаки нарушения части пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Исходя из пункта 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Городок Елабуга», выпуск от 25 августа 2011г. № 33 (170), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации (исх. № АБ-08/11107 от 02 сентября 2011г.) от ООО «Деловая Елабуга» были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что вышеуказанная реклама распространялась на основании Договора № 01 на оказание рекламных услуг от 10 января 2011г. Согласно вышеуказанного договора заказчиком данной рекламы является ООО «Автошкола». Также были представлены акт № 000171 от 12 сентября 2011г., в соответствии с которым ООО «Автошкола» претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, платежное поручение. Также должностным лицом ООО «Деловая Елабуга» <...> были даны пояснения, что «№ 1» относится к наименованию «средняя школа», так как средняя школа № 1 является фактически адресом ООО «Автошкола». Во избежание спорной трактовки данного момента со стороны читателей и возможного нарушения Закона «О рекламе», рекламный модуль ООО «Автошкола» изменен. Газета «Городок Елабуга» распространяется бесплатно по всем почтовым ящикам жителей города Елабуга.
В ходе рассмотрения дела 08-456/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО «Автошкола» были даны следующие пояснения: «ООО «Автошкола» в соответствии с заключенным договором аренды осуществляет свою деятельность по обучению водителей категории «В» в учебных классах Средней образовательной школы № 1 Елабужского муниципального района (всего в городе 10 школ). В связи с этим информация относительно № 1 отражает месторасположение автошколы – в средней школе № 1, что и отражено в модуле газеты «Городок Елабуга» и не направлена на получение преимуществ перед другими автошколами путем некорректного сравнения, выделения каких-либо преимуществ или искажения информации. Данный модуль имеет целью донести месторасположение автошколы: указание –Средняя школа №1 более понятно для населения в г.Елабуга, чем указание на адрес: пр.Мира, 39, т.к. город небольшой и все знают где и какая школа находится. Каждая автошкола преимущественно обслуживает свой прилегающий жилой массив и главным критерием при выборе автошколы для курсантов является цена и близость расположения автошколы к месту постоянного пребывания курсанта».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-456/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Действительно по смыслу ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Исходя из пункта 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В вышеуказанной рекламе используется фраза «Автошкола №1». Данное словосочетание, использованное в рекламе указывает на превосходство ООО «Автошкола» над аналогичными товарами (работами, услугами) и их марками, поскольку «№1» подразумевает, что рекламируемый товар (работа, услуга) является первым из числа других однородных товаров (работ, услуг), обладая более высокими достоинствами и преимуществом перед ними.
Для утверждений о рекламируемом товаре (работе, услуге), как имеющем статус «№1» перед другими товарами, необходимо наличие оснований позволяющих судить о таком превосходстве. К таким основаниям можно отнести соответствующие критерии, вызывающие содержание преимущества и достоверность приводимого сравнения. Указание данных критериев в сравнивающей рекламе является существенной информацией для потребителей, умолчание которой влечет искажение смысла рекламы и введение потребителей в заблуждение.
Указание на статус «№1» выступает в роли сравнения, однако в рекламе не сообщается критерий, послуживший основанием для присвоения указанному брэнду такой сравнительной характеристики, как «Автошкола №1». При отсутствии такой существенной информации искажается смысл рекламной информации, и потребители вводятся в заблуждение относительно действительного статуса данного производителя в сравнении с конкурентами.
Из текста рекламного объявления не представляется возможным сделать вывод о том на основании чего ООО «Автошкола» использует применительно к своему товару (работе, услуг статус «№1».
Также, исходя из контекста рекламного объявления, нельзя сделать вывод о том, что «№1» должно быть отнесено к средней школе. Надпись «Автошкола №1» выполнена крупным шрифтом и нанесена красными буквами, что направлено на привлечение внимания потребителя именно к этой части рекламного объявления. Надпись «средняя школа», выполнена меньшим шрифтом чем надпись «Автошкола №1» и не привлекает к себе дополнительного внимания путем выделения её каким-либо образом из контекста рекламного объявления.
Комиссия пришла к выводу, что данный способ описания в сочетании с особенностями исполнения надписей в рекламе не позволяют потребителю с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенной в рекламе информации, искажает действительный смысл информации, размещенной крупным, выделенным красным шрифтом.
Таким образом, реклама, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Городок Елабуга», выпуск от 25 августа 2011г. № 33 (170), на странице 1 с текстом следующего содержания: «Автошкола № 1… Качественное обучение вождению…», размещена с нарушением пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в рекламно-информационной газете «Городок Елабуга», выпуск от 25 августа 2011г. № 33 (170), на странице 1 с текстом следующего содержания: «Автошкола № 1… Качественное обучение вождению…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Автошкола» (Юр. адрес: 423602, РТ, г.Елабуга, ул. Пролетарская, д. 58, кв. 59; Факт. адрес: 423600, РТ, г.Елабуга, пр-т Мира, д. 39, школа №1; ИНН 1646022770) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-18 Приложение к Решению от 18 октября 2011 года № Б/Н Предписание