Решение Татарстанского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства лесного хозяйства РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей единой комиссии государственного заказчика — Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, представителя заявителя – ООО «Частная охранная организация «Мастер» <...> (доверенность б/н от 17.10.2011 года),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Частная охранная организация «Мастер» на действия государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении запроса котировок №0111200003511000073 на оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан,
Установила:
Извещение о проведении запроса котировок №0111200003511000073 на оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 06.10.2011 года.
Государственный заказчик — Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 329 400 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Запрос котировок №0111200003511000073 на оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан содержит требования к оказываемым услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников вышеуказанного размещения заказа, в частности:
- наличие экипировки специальными средствами с предоставлением сертификатов в установленном порядке;
- служебных пистолетов «МР-471» или эквивалент;
- гладкоствольных служебных ружей «Сайга-410» или эквивалент;
- устройства дозированного аэрозольного распыления «Удар», «Оружие пролетариата», Гражданская оборона», «Дракон-5802» или эквивалент;
- наручники «КР-С2»;
- электрошоковые устройства АИР-211 «Каракурт» или эквивалент;
- портативные металлодетекторы «АКА 7202М» или эквивалент для обнаружения взрывчатых веществ, оружия;
- свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Татарстан;
- розыск юридических и физических лиц, действиями которых заказчику был нанесен ущерб;
- сбор сведений о вновь принимаемых на работу (особенно должностных и материально ответственных) лицах, в том числе их установочные данные, наличие у них судимостей и административных правонарушений, характеристик по предыдущему месту работы, жительства, других необходимых сведений, кроме персональных данных, сбор которых запрещен законодательством;
- осуществление контроля за посторонними лицами, выполняющими на территории Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан работы, связанные с содержанием здания;
- контроль за обеспечением пропускного режима для служебных автомашин, личного автотранспорта сотрудников и транспортных средств подведомственных организаций;
- взаимодействие со службой ГО и ЧС в вопросах устранения последствий чрезвычайных происшествий и нештатных ситуаций;
- сбор, обработка и систематизация сведений, относящихся к сфере безопасности Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, использование для этого технических, методических и программных средств обработки информации.
Представители единой комиссии государственного заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
Требования, предъявляемые к оказываемым услугам, являющимся предметом запроса котировок №0111200003511000073 на оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, установлены в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и не влекут ограничения количества участников вышеуказанного размещения заказа.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Представленные в техническом задании запроса котировок №0111200003511000073 на оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан торговые наименования и товарные знаки «МР-471», «Сайга-410», «Удар», «Оружие пролетариата», Гражданская оборона», «Дракон-5802», «КР-С2», «Каракурт», «АКА 7202М» сопровождаются словами «или эквивалент». Таким образом, при оказании вышеуказанных услуг предоставляется возможность использования иного эквивалентного товара, соответствующего характеристикам, указанным в техническом задании, что в свою очередь не ведет к ограничению количества участников вышеуказанного размещения заказа.
Вместе с тем, предметом вышеуказанного запроса котировок является оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.
Согласно техническому заданию запроса котировок №0111200003511000073 на оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан государственным заказчиком в рамках одного запроса котировок включены технологически и функционально не взаимосвязанные виды услуг, такие как охрана здания, розыск юридических и физических лиц, сбор сведений о вновь принимаемых на работу лицах, сбор, обработка и систематизация сведений, относящихся к сфере безопасности, поскольку данные виды услуг являются различными как по своей специфике, так и по методам исполнения.
Кроме того, в соответствии с пунктами 32 и 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность, а также частная детективная (сыскная) деятельность подлежат лицензированию. Из чего следует, что для оказания представленных в техническом задании услуг необходимо наличие у участников размещения заказа двух различных лицензий.
Таким образом, объединение в рамках одного запроса котировок различных услуг приводит к тому, что в запросе котировок не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные оказать тот или иной вид услуг, чем нарушаются требования части 2 статьи 45 закона о размещении заказов, в соответствии с которой извещение о проведении запроса котировок не должно содержать требования к услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Также в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов техническое задание вышеуказанного запроса котировок содержит требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи Республики Татарстан, так как согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №539 от 12.10.2004 года «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» регистрации подлежат только радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, что в свою очередь влечет отсутствие возможности для участия в вышеуказанном запросе котировок хозяйствующих субъектов, использующих радиоэлектронные средства, не включенные в данный перечень.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки Комиссией было установлено следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Предметом запроса котировок №0111200003511000073 является оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.
Согласно Перечню объектов, подлежащих государственной охране, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992 года «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат государственной охране.
Таким образом, здание Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, являющегося органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, также входит в вышеуказанный перечень.
Из чего следует, что в нарушение части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов государственным заказчиком было принято решение о способе размещения вышеуказанного размещения путем проведения запроса котировок с нарушением положений Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Частная охранная организация «Мастер» на действия государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении запроса котировок №0111200003511000073 на оказание услуг по охране здания Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика — Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан нарушившим требования части 3 статьи 10, части 2 статьи 45 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику — Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, единой комиссии государственного заказчика предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-18 Приложение к Решению от 18 октября 2011 года № Б/Н Предписание