Решение Татарстанского УФАС России от 20.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело №05-221/2011 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул.Столичная, д.34а; ИНН 1648026138) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за тепловую энергию, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии представителей:
ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» - <...> по доверенности б/н от 05.06.2011г., <...> по доверенности б/н от 12.09.2011г.
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) 23 марта 2011 года поступила жалоба <...> [гражданина] на действия ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», выразившиеся в нарушении порядка расчетов за услуги теплоснабжения.
В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения, Управлением установлено следующее.
<...> [гражданин] проживает по адресу: г.Зеленодольск, ул.Засорина, <...>. Функции исполнителя коммунальных услуг в данном доме осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс».
В целях оказания потребителям коммунальных услуг — теплоснабжения и горячего водоснабжения, ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №2-2009 от 04.04.2009г. с ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей».
В многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Зеленодольск, ул.Засорина, <...>, индивидуальные приборы учета тепловой энергии отсутствуют, общедомовой прибор учета тепловой энергии поставлен на коммерческий учет с января 2011 года.
ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» производит расчет с населением за услуги теплоснабжения по фактическим показаниям прибора учета только в отопительный период.
Однако, в соответствии с нормами действующего законодательства, счета за услуги теплоснабжения в многоквартирном жилом доме с установленными общедомовыми приборами учета должны выставляться равномерно в течение всего календарного года. Следовательно, ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», выставляя населению счета за услуги теплоснабжения по фактическим показаниям прибора учета только в отопительный период, нарушает законодательно установленный порядок расчетов за услуги теплоснабжения.
Таким образом, осуществление ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» расчета за услуги теплоснабжения в нарушение норм действующего законодательства, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии, содержит признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административному регламенту ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке и др.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как коммунальная услуга – теплоснабжение.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение являются локальные рынки услуг по предоставлению коммунальной услуги – теплоснабжения, определенные границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», указанных в Приложении №1 к аналитическому отчету.
С учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» установлено, что названное общество является единственным продавцом на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжения в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» на каждом из рассматриваемых локальных рынках услуг по предоставлению коммунальной услуги – теплоснабжения, определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», составляет 100 %.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение приобщен к материалам дела.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» представлен отзыв по результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение (исх.№02-2965 от 21.09.2011).
Комиссия, рассмотрев отзыв ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», считает, что изложенные доводы являются несостоятельными, соответственно, они не могут являться основанием для пересмотра результатов анализа состояния конкуренции, проведенного Управлением, в связи с тем, что общество ссылается на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, которые по состоянию на момент вынесения настоящего решения не вступили в законную силу.
Пункт 2 Приложения №2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определяет размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного жилого дома по следующей формуле:
Po.i. = S(i) x V(t) x T(T) ,
где:
S(i) - общая площадь i-го помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
V(t) - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
T(T) – тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год – исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако в нарушение Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307, ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» предъявляет собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Зеленодольск, ул.Засорина, <...>, к оплате сумму за потребление тепловой энергии, рассчитанную на основании показателей приборов учета тепловой энергии, то есть только в отопительный период и не предъявляет к оплате суммы за потребление тепловой энергии в летние месяцы.
Расчет платы за потребление тепловой энергии равными долями в течение года является более выгодным для потребителей тепловой энергии, так как финансовая нагрузка распределяется равными долями из расчета 1/12 от планируемого объема потребления. Более того, необходимо учитывать, что при низкой температуре наружного воздуха в зимний период потребление тепловой энергии возрастает, соответственно и возрастает плата за ее потребление, в то время как при оплате услуг за потребление тепловой энергии равными долями в течение года потребитель от данного фактора не зависит. У потребителей тепловой энергии, как правило, заработная плата в течение года остается неизменной, и потребитель планирует свой бюджет доходов и расходов с учетом своей среднемесячной заработной платы.
Таким образом, расчет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», занимающим доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, платы за потребленную тепловую энергию в нарушение Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307, является нарушением антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за тепловую энергию, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплекс» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул.Столичная, д.34а; ИНН 1648026138) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за тепловую энергию, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии.
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплекс» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул.Столичная, д.34а; ИНН 1648026138) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно об осуществлении расчета платы за тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения по фактам, указанным в настоящем решении, административного производства.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-10-20 Приложение к Решению от 20 октября 2011 года № Б/Н Предписание