Решение Татарстанского УФАС России от 24.10.2011 г № 08-368/2011

В отношении ООО «Хорошая редакция», ООО «РадиоЭлектронныеСистемы»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №08-368/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хорошая редакция» (423603, РТ, г.Елабуга, пр.Мира, д.14а, ИНН 1646016279) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения:
- в еженедельной рекламно-развлекательной газете «Кошелёк» (выпуск от 16 июня 2011г. №24 (454)), на странице 4 рекламы следующего содержания: «КОНДИЦИОНЕР-КОМБАЙН. Охлаждение. Обогрев. Увлажнение. Ионизация. Природный воздух. Не требует спецустановки» КРЕДИТ БЕЗ ПЕРЕПЛАТ. …»;
- в еженедельной рекламно-развлекательной газете «Кошелёк» (выпуск от 09 июня 2011г. №23 (453)), на странице 3 рекламы следующего содержания: «ООО «РадиоЭлектронные системы. Рассрочка. Кредит. Спутниковые антенны. … Ремонт ресиверов, DVD, автомагнитол. Товар сертифицирован. Реклама»,
в присутствии:
- <...> [должностного лица] общества с ограниченной ответственностью «Хорошая редакция» <...>;
- представителя по доверенности от общества с ограниченной ответственностью «РадиоЭлектронные Системы» <...> (доверенность б/н от 21.09.2011г.),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлены факты распространения в еженедельной рекламно-развлекательной газете «Кошелёк»:
1) выпуск от 09 июня 2011г. №23 (453)), на странице 3 рекламы следующего содержания: «ООО «РадиоЭлектронные системы. Рассрочка. Кредит. Спутниковые антенны. … Ремонт ресиверов, DVD, автомагнитол. Товар сертифицирован. Реклама»;
2) выпуск от 16 июня 2011г. №24 (454)), на странице 4 рекламы следующего содержания: «КОНДИЦИОНЕР-КОМБАЙН. Охлаждение. Обогрев. Увлажнение. Ионизация. Природный воздух. Не требует спецустановки» КРЕДИТ БЕЗ ПЕРЕПЛАТ. …».
В содержании текстов данных реклам отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — ФЗ «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Информации, распространявшиеся в еженедельной рекламно-развлекательной газете «Кошелёк»: выпуск от 09 июня 2011г. №23 (453), на странице 3 следующего содержания: «ООО «РадиоЭлектронные системы. Рассрочка. Кредит. Спутниковые антенны. … Ремонт ресиверов, DVD, автомагнитол. Товар сертифицирован. Реклама»; выпуск от 16 июня 2011г. №24 (454)), на странице 4 рекламы следующего содержания: «КОНДИЦИОНЕР-КОМБАЙН. Охлаждение. Обогрев. Увлажнение. Ионизация. Природный воздух. Не требует спецустановки» КРЕДИТ БЕЗ ПЕРЕПЛАТ. …», содержат все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить их именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначены для неопределенного круга лиц; преследуют строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призваны формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением установлено, что главным учредителем еженедельной рекламно-развлекательной газеты «Кошелёк», в которой распространяются настоящие рекламы с признаками нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», является общество с ограниченной ответственностью «Хорошая» (423603, г.Елабуга, ул.Пр.Мира, д.14а; ИНН 1646016173).
29 августа 2011г. (вх.№7690, №7689) в адрес антимонопольного органа от ответчика поступили документы и письменные объяснения. По рекламному объявлению «Кондиционер-Комбайн» были получены следующие документы: 1) Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ№ФС7-3006 от 18 февраля 2005г.; 2) Протокол учредительного собрания ООО «Хорошая» от 21 июля 2004г.; 3) Устав ООО «Хорошая» от 2008г.; 4) Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 № 002365080); 5) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №002760700); 6) Копия письма (исх.№12 от 30 мая 2011г.); 7) Акт №582 от 17 июня 2011г. на выполнении работ-услуг; 8) Копия чека (ИНН 001646016279); 9) Счет №Е-883от 30.05.2011; 10) согласованный макет рекламного объявления «Кондиционер-Комбайн»; 11) Договор №251 на оказание услуг по размещению рекламной информации; 12) Договор №3 между учредителем и издателем газеты от 01 марта 2005г. По рекламному объявлению «Спутниковые антенны»: 1) Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ№ФС7-3006 от 18 февраля 2005г.; 2) Протокол учредительного собрания ООО «Хорошая» от 21 июля 2004г.; 3) Устав ООО «Хорошая» от 2008г.; 4) Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 № 002365080); 5) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №002760700); 6) Акт №571 от 09 июня 2011г. на выполнении работ-услуг; 7) Копия чека (ИНН 001646016279); 8) Счет №Е-876 от 23.05.2011; 9) согласованный макет рекламного объявления «Спутниковая антенна»; 10) Договор №251 на оказание услуг по размещению рекламной информации; 11) Копия письма (исх.№12 от 30 мая 2011г.).
На ряду с вышеуказанными документами ответчик заявил письменное ходатайство о привлечении в качестве свидетеля общество с ограниченной ответственностью «Хорошая редакция» (далее по тексту – ООО «Хорошая редакция»). По итогам рассмотрения данного ходатайства антимонопольным органом принято решение о его удовлетворении.
На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, состоявшегося 01 сентября 2011г., явился <...> [должностное лицо] ООО «Хорошая редакция». По поставленным членами Комиссии вопросам, он пояснил, что между ООО «Хорошая» (учредитель газеты «Кошелек») и ООО «Хорошая редакция» (издатель газеты «Кошелек») заключен договор №3 от 01.03.2005г., в соответствии с которым издатель несет полную ответственность за опубликованные в печатном издании «Кошелек» материалов. Во-вторых, по фактам размещения рекламных объявлений «Кондиционер-Комбайн» и «Спутниковые антенны» он пояснил о наличии между ООО «Хорошая редакция» и ООО «РЭС» заключенных договоров о размещении указанных реклам. В части нарушения требования законодательства о рекламе ответчик сослался на положения закона о рекламе (часть 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе») и на положения гражданского кодекса. Им было отмечено, что ООО «РЭС» не предоставляет кредиты, и не заключало с кредитными организациями (банк) договоров о предоставлении настоящей финансовой услуги. ООО «РЭС» предоставляет коммерческий кредит на условиях рассрочки.
По итогам проведения настоящей Комиссии, принято решении о замене первоначально ответчика – ООО «Хорошая», на ООО «Хорошая редакция», о привлечении в качестве рекламодателя – ООО «РЭС». Рассмотрение дела перенести на 21 сентября 2011г.
19 сентября 2011г., ООО «Хорошая редакция» предоставила антимонопольному органу документы, а это: 1) Протокол №2 общего собрания участников ООО «Хорошая редакция» от 29 июля 2011г.; 2) Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 № 002365094); 3) Устав ООО «Хорошая редакция» от 2008г.; 4) Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ№ФС7-3006 от 18 февраля 2005г.; 5) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №002760756); 6) согласованный макет рекламного объявления «Спутниковая антенна»; 7) Акт №571 от 09 июня 2011г. на выполнении работ-услуг; 8) Счет №Е-876 от 23.05.2011; 9) Договор №251 на оказание услуг по размещению рекламной информации; 10) Согласованный макет рекламного объявления «Кондиционер-Комбайн»; 11) Акт №582 от 17 июня 2011г. на выполнении работ-услуг; 12) Договор №251 на оказание услуг по размещению рекламной информации.
В свою очередь, ООО «РадиоЭлектронныеСистемы» предоставила: Протокол №7 собрания учредителей ООО «РадиоЭлектронныеСистемы» от 29 апреля 2011г.; Устав ООО «РадиоЭлектронныеСистемы» от 2007г.; Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 № 004885562); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №004855709); согласованные макеты рекламных объявлений («Спутниковые антенны», «Кондиционер-Комбайн»); Акт №571 от 09 июня 2011г., №582 от 17 июня 2011г. на выполнении работ-услуг; Счет №Е-876 от 23.05.2011г., №Е-883 от 30.05.2011.
Из письменных объяснений ООО «РадиоЭлектронныеСистемы» следует, что общество не имеет договоров с кредитными организациями о кредитовании клиентов. К тому же ответчиком отрицается факт наличия в его действиях нарушений законодательства о рекламе.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-368/2011 приходит к следующим выводам.
Информации, размещенные в еженедельной рекламно-развлекательной газете «Кошелёк»: выпуск от 16 июня 2011г. №24 (454), на странице 4, следующего содержания: «КОНДИЦИОНЕР-КОМБАЙН. Охлаждение. Обогрев. Увлажнение. Ионизация. Природный воздух. Не требует спецустановки» КРЕДИТ БЕЗ ПЕРЕПЛАТ. …»; выпуск от 09 июня 2011г. №23 (453), на странице 3, следующего содержания: «ООО «РадиоЭлектронные системы. Рассрочка. Кредит. Спутниковые антенны. …. Ремонт ресиверов, DVD, автомагнитол. Товар сертифицирован. Реклама», подпадают под понятие рекламы, а именно, содержат в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяются в средствах массовой информации, в печатном издании, направлены на формирование или поддержание интереса к ним.
Объектом реклам являются финансовые услуги «кредит», соответственно, к ним применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
Положение о кредите содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В ходе рассмотрения дела №08-368/2011, исходя из устных и письменных пояснений ответчиков – ООО «Хорошая редакция» и ООО «РадиоЭлектронныеСистемы», по факту распространения ненадлежащей рекламы газете «Кошелек», Комиссии стали известны обстоятельства того, что ответчиком рекламодателем (ООО «РадиоЭлектронныеСистемы») не предоставляются кредиты своим клиентам. Договора на предоставление данной финансовой услуги Общество с кредитными организациями не заключало. Согласно доводам ответчика, под словом «кредит» в рассматриваемых рекламных объявлениях имелось в виду предоставление «коммерческого кредита», правовое регулирование которого осуществляется нормой статьи 823 ГК РФ.
Согласно части 1 статьи 823 ГК РФ, договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. Как это вытекает из сущности данного гражданско-правового договора, предоставление денежных сумм, вещей осуществляется под условиями предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки без участия кредитной организации – банка. Соответственно, услуги, оказываемые одной из сторон по настоящему договору, не могут рассматриваться в качестве финансовых услуг, так как это противоречит положениям статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, в рассматриваемых рекламах отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Однако, информация, которая не соответствует действительности и заранее известна лицу (рекламодателю), подавшему заявку на распространение такой информации, подпадает под понятие ненадлежащей рекламы, образует признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
У договора кредита и договора коммерческого кредита имеются признаки, которые отличают их друг от друга. В первом случае, усматривается приобретение товара на условиях предоставления денежных средств, исключительно кредитными организациями – банками, на основе платности (возмездности) и возвратности. Во втором случае, вещи и денежные средства передаются потребителям без указанных выше условий, без участия банка.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно порядка приобретения товара (в нашем случае приобретение недвижимого имущества – квартиры), оказываемой, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителем соответствующих услуг, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение, что является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 настоящего закона несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. ООО «РадиоЭлектронныеСистемы» оказывает услуги по поставке и подключению спутникового оборудования, продажей кондиционеров-комбайнов, что подтверждается Договором №12/5-1 от 12 мая 2011г. При этом, между ООО «Хорошая редакция» (издатель газеты «Кошелек») и ООО «РадиоЭлектронныеСистемы» заключен Договор на оказание услуг по размещению рекламных информаций №251 от 20 февраля 2009г. Таким образом, ООО «РадиоЭлектронныеСистемы» является рекламодателем.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламы, распространявшиеся в еженедельной рекламно-развлекательной газете «Кошелёк»: выпуск от 09 июня 2011г. №23 (453)), на странице 3, следующего содержания: «ООО «РадиоЭлектронные системы. Рассрочка. Кредит. Спутниковые антенны. … Ремонт ресиверов, DVD, автомагнитол. Товар сертифицирован. Реклама»; выпуск от 16 июня 2011г. №24 (454)), на странице 4, следующего содержания: «КОНДИЦИОНЕР-КОМБАЙН. Охлаждение. Обогрев. Увлажнение. Ионизация. Природный воздух. Не требует спецустановки» КРЕДИТ БЕЗ ПЕРЕПЛАТ. …», ненадлежащими, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «РадиоЭлектронныеСистемы» (юр.адрес: 423800, РТ, г.Набережные Челны, пр.Вахитова, д.15 (1/14), 4, 5 этаж, ИНН 1646016279; почтовый адрес: 423602, РТ, г.Елабуга, ул.Казанская, д.13, офис 17), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.