Постановление Татарстанского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1108/2011, возбужденное в отношении должностного лица ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 30.05.2011 года №01/282-пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) Инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007111000013 на реконструкцию гидротехнического сооружения у н.п. Туенбаш Кукморского района, Республика Татарстан.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007111000013 на реконструкцию гидротехнического сооружения у н.п. Туенбаш Кукморского района, Республика Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 03.05.2011 года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 7 242 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 24.05.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона – 30.05.2011 года.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0311100007111000013/2 от 30.05.2011 года победителем аукциона был признан участник размещения заказа – ОАО Сабинская ПМК «Мелиорация» с предложением о цене контракта – 7 100 000 рублей, и принято решение о заключении государственного контракта с данным участником размещения заказа.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме №0311100007111000013 на реконструкцию гидротехнического сооружения у н.п. Туенбаш Кукморского района, Республика Татарстан предусматривает содержание первой части заявки участников размещения заказа согласно ныне не действующей редакции Закона о размещении заказов без учета изменений внесенных Федеральным законом №240-ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно, согласно пункту 1 документации об аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Однако, согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьеи 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является реконструкция гидротехнического сооружения у н.п. Туенбаш Кукморского района, Республика Татарстан.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденым Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона, требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
В пункте 16 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки «надлежащим образом заверенной копии свидетельства о допуске, выданного Саморегулируемой организацией (СРО) на соответствующие работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 года №274 и в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года №148-ФЗ».
При этом конкретные виды работ, на выполнение которых требуется свидетельство о допуске к работам, а также в отношении которых требуется предоставление в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии такого свидетельства, в документации не установлены.
Таким образом, ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» допущены нарушения требований части 5 статьи 41.6 и пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Нарушение требований части 5 статьи 41.6 и пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме №0311100007111000013 на реконструкцию гидротехнического сооружения у н.п. Туенбаш Кукморского района, Республика Татарстан, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>.
Согласно 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...> допущено нарушение требований части 5 статьи 41.6 и пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100007111000013 на реконструкцию гидротехнического сооружения у н.п. Туенбаш Кукморского района, Республика Татарстан, а соответственно и датой совершения административного правонарушения является 03.05.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1108/2011 срок давности привлечения должностного лица ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1108/2011 должностное лицо ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...> [должностное лицо] не явился. Однако при составлении протокола об административном правонарушении №А04-1108/2011 11.10.2011 года должностное лицо ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...> присутствовал лично, и копия данного протокола была вручена <...> [должностному лицу] в день его составления. Таким образом, должностное лицо ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...> о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1108/2011 был извещен надлежащим образом.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 5 статьи 41.6 и пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.