Решение Татарстанского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 11 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-384/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (422650, РТ, п.г.т.Рыбная Слобода, ул. Ленина, д.48) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Передача в аренду муниципального имущества» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Постановлением <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 245-пи утвержден административный регламент предоставления услуги «Передача в аренду муниципального имущества» в Рыбно-Слободском муниципальном районе (далее – Административный регламент по передаче в аренду имущества).
При изучении Административного регламента по передаче в аренду имущества было установлено, что порядок предоставления муниципальной услуги, утвержденный данным Административным регламентом, противоречит федеральному законодательству.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/658-к от 26.08.2011г. возбуждено дело №06-384/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Передача в аренду муниципального имущества» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-384/2011 представитель Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан не явился. Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан извещен надлежащим образом.
Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан было представлено постановление Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 25.08.2011г. №338пи «Об отмене постановлений <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района», согласно которому отменено постановление <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 245-пи.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчика, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Постановлением <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 245-пи утвержден административный регламент предоставления услуги «Передача в аренду муниципального имущества» в Рыбно-Слободском муниципальном районе (далее – Административный регламент по передаче в аренду имущества).
Согласно пункту 1.1 Административного регламента по передаче в аренду имущества настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги «Передача в аренду муниципального имущества».
В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента по передаче в аренду имущества получателями услуги являются физические и юридические лица.
30 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При этом в изъятие из данного общего правила определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов).
Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №13-ФЗ «О защите конкуренции»порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
В разделе 3 Административного регламента по передаче в аренду имущества дается подробное описание административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, Так, в разделе 3 Административного регламента по передаче в аренду имущества указано:
«3.1. Заявитель лично и (или) по телефону обращается в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) для получения консультаций о порядке получения муниципальной услуги.
Специалист Палаты осуществляет консультирование заявителя, в том числе по составу, форме и содержанию документации, необходимой для получения муниципальной услуги.
Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в день обращения заявителя.
Результат процедуры: консультации, замечания по составу, форме и содержанию представленной документации.
3.2. Заявитель лично подает письменное заявление о передаче в аренду муниципального имущества, и представляет документы в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Регламента в Палату.
3.3. Специалист Палаты, ведущий прием заявлений, осуществляет:
-прием и регистрацию заявления в специальном журнале;
-вручение заявителю копии заявления с отметкой о дате приема документов, присвоенном входящем номере, дате и времени исполнения муниципальной услуги.
Результат процедур: принятое и зарегистрированное заявление.
3.4. Специалист Палаты осуществляет:
- проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- разъяснение положений ст.17.1 № 135-ФЗ с учётом внесённых изменений;
- согласование с председателем Палаты;
- подготовку документов по передаче в аренду муниципального имущества.
Результат процедур: документы по передаче в аренду муниципального имущества.
3.5. Председатель Палаты утверждает документы и направляет в Палату.
Результат процедуры: документы по передаче в аренду муниципального имущества.
3.6. Специалист Палаты выдает документы по передаче в аренду муниципального имущества.
Процедуры, устанавливаемые пунктами 3.3 – 3.6 настоящего Регламента, осуществляются в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления.
Результат процедур: документы по передаче в аренду муниципального имущества.
В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги заявитель уведомляется письмом c указанием причин отказа, а также по телефону и (или) электронной почте».
Таким образом, Административным регламентом по передаче в аренду имущества не предусмотрено проведение торгов при предоставлении муниципального имущества, находящегося в собственности Рыбно-Слободского муниципального района, а предусмотрено предоставление в аренду муниципального имущества непосредственному заявителю.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Закрепленный названной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Передача в аренду муниципального имущества» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который мог привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Однако, Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан было представлено постановление Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 25.08.2011г. №338пи «Об отмене постановлений <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района», согласно которому отменено постановление <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 245-пи, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (422650, РТ, п.г.т.Рыбная Слобода, ул. Ленина, д.48) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Передача в аренду муниципального имущества» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который мог привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.
3.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, предписание не выдавать.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.