Решение Татарстанского УФАС России от 26.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Кредит+»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-517/2011 в отношении обществом с ограниченной ответственностью «Кредит +» (423564, РТ, Нижнекамский район, п.г.т. Камские Поляны, 1/17, кв. 204; ИНН 1650200136) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 рекламы с текстом следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей Для официально работающих и ИП Минимум документов Подробности по тел. 8-917-255-95-55 ООО «Кредит +»»,
в присутствии <...> [представителя] ООО «Кредит +»,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 рекламы с текстом следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей Для официально работающих и ИП Минимум документов Подробности по тел. 8-917-255-95-55 ООО «Кредит +»». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица., что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации (исх. № АБ-08/11559 от 14.092011г.) от ИП <...> были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что вышеуказанная реклама распространялась на основании Договора оказания услуг по размещению рекламы № 061 от 08 февраля 2011г. Согласно вышеуказанного договора заказчиком данной рекламы является ООО «Кредит +». Также были представлена накладная № 1122 от 5 июля 2011г., макет рекламного объявления.
Таким образом, ООО «Кредит +» является рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления.
В ходе рассмотрения дела № 08-517/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от представителя ООО «Кредит +» были получены следующие пояснения: «Общество было зарегистрировано в 2008 году (как кредитный брокер для осуществления консультационно-финансового посредничества). Деятельность заключается в оказании консультационных услуг в сфере кредитования банками физических и юридических лиц и ИП. Сумма, указанная в объявлении – средняя сумма кредита, которую банки партнеры предоставляют физическим лицам и ИП. Процентная ставка определяется после беседы с клиентом и зависит от банка, суммы кредита, срока, и документов, которые клиент готов предоставить. Однако до 2011 года деятельность не велась (что может быть подтверждено нулевыми налоговыми отчетами). Рекламу данного содержания мы размещали всего месяц (с целью мониторинга в связи с тем, что после кризиса 2008 года спрос на брокерские услуги упал) т.е. 4 выхода в рекламном приложении «…» распространяющемся на территории г. Нижнекамск. Подачей, разработкой и согласованием макетов для газеты занимался <...> (это может быть подтверждено подписанным им договором, согласованным макетом и др.). Разрабатывая совместно с менеджером газеты «…»,<...> [должностное лицо] ООО «Кредит+» руководствовался также и требованиями ФЗ «О рекламе», а именно статьей 28, которая требует указания полного наименования юридического лица (что и было сделано), а также указания на все существенные условия предоставления услуги. Для осуществления своих услуг обществом с клиентами заключаются договора консультационно-финансового посредничества, существенным условием которых (это условие, обязательное для договоров данного вида, без него договор будет считаться незаключенным – ст.432 ГК РФ) является сумма займа. Срок и порядок возврата займа, условие о размере и порядке выплаты процентов не являются существенными условиями (ст. 809,810 ГК РФ, «путеводитель по сделкам. Заем денежный. Общая информация Номер в ИБ 51 Подготовлен специалистами АО «Консультант плюс»»). Именно поэтому макет был размещен в таком виде».
Также в ходе рассмотрения <...> [представитель] ООО «Кредит +» пояснил, что с фактом совершения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе согласен.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-517/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Комиссия приходит к выводу, что в данном рекламном объявлении отсутствуют признаки нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона «О рекламе», Вместе с тем, было установлено, что данное рекламное объявление противоречит нормам п. 20 ч. 3 ст.5 и ч. 1 ст. 28.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что между ООО «Кредит +» и ОАО АКБ «Ак Барс» заключен договор о сотрудничестве № 33-201100010/03-14 от 29 апреля 2011г. в рамках которого и предполагалось оказывать услуги по предоставлению займов населению.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – предоставление денежных средств населению.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Исходя из пункта 20 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения об изготовители или продавце рекламируемого товара.
В данном случае в рекламном объявлении вместо надлежащего лица ОАО АКБ «Ак Барс» указано наименование ООО «Кредит +», которое фактически не оказывает услуги по выдаче денежных средств, а лишь занимается брокерской деятельностью.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна быть достоверной, носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к услуге, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации об услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым финансовой услугой..
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 с текстом следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей Для официально работающих и ИП Минимум документов Подробности по тел. 8-917-255-95-55 ООО «Кредит +»», размещена с нарушением пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе указаны недостоверные сведения об организации оказывающей финансовые услуги, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 с текстом следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей Для официально работающих и ИП Минимум документов Подробности по тел. 8-917-255-95-55 ООО «Кредит +»», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Кредит +» (423564, РТ, Нижнекамский район, п.г.т. Камские Поляны, 1/17, кв. 204; ИНН 1650200136) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-26 Приложение к Решению от 26 октября 2011 года № Б/Н Предписание