Решение Татарстанского УФАС России от 26.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «АлФинансГрупп»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-516/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «АлФинансГрупп» (423600, РТ, г.Елабуга, пр.Мира, д. 7, кв. 52; ИНН 1646023928) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 рекламы с текстом следующего содержания: «Деньги до зарплаты, до пенсии Центр займов ООО «АлФинансГрупп»… от 2000 до 12000 руб. без залога и поручителей…»,
в присутствии <...> [представителя] ООО «АлФинансГрупп» – <...>,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 рекламы с текстом следующего содержания: «Деньги до зарплаты, до пенсии Центр займов ООО «АлФинансГрупп»… от 2000 до 12000 руб. без залога и поручителей…». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица., что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации (исх. № АБ-08/11559 от 14.092011г.) от ИП <...> были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что вышеуказанная реклама распространялась на основании Договора оказания услуг по размещению рекламы № 125 от 20 мая 2011г. Согласно вышеуказанного договора заказчиком данной рекламы является ООО «АлФинансГрупп». Также были представлены накладная № 1047 от 27 июня 2011г., макет рекламного объявления.
Таким образом, ООО «АлФинансГрупп» является рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления.
В ходе рассмотрения дела 08-145/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО «АлФинансГрупп» были даны следующие пояснения: «Данная реклама размещалась всего месяц. Подачей, разработкой и согласованием макетов для газеты занимался <...>. Разрабатывая совместно с менеджером газеты «…» макет, <...> ООО «АлФинансГрупп» руководствовался также и требованиями ФЗ «О рекламе», а именно статьей 28, которая требует указания полного наименования юридического лица (что и было сделано), а также указания на все существенные условия предоставления услуги. Для осуществления своих услуг обществом с клиентами заключаются договоры займа, существенными условием данного договора (это условия, обязательные для договоров данного вида. Без них договор будет считаться незаключенным – ст.432 ГК РФ) является сумма займа (п.1 ст.807 ГК РФ). Срок и порядок возврата займа , условие о размере и порядке выплаты процентов не являются существенными условиями (ст.809, 810 ГК РФ, «Путеводитель по сделкам. Заем денежный. Общая информация Номер в ИБ 51 Подготовлен специалистами АО «Консультант Плюс»). Именно поэтому макет был размещен в таком виде, так как <...> [должностное лицо] ООО «АлФинансГрупп» нарушения в нем не обнаружил».
Также в ходе рассмотрения <...> [должностное лицо] ООО «АлФинансГрупп» пояснил, что с фактом совершения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе согласен.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-516/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, рассматривается как реклама финансовых услуг.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ООО «АлФинансГрупп» не указывает ряд существенных условий предоставления займа (порядок выдачи займов установлен Правила и условия предоставления займов физическим лицам):
- срок займа может составлять от 7 до 20 дней;
- процентная ставка по займам устанавливается в размере 1,5 (полтора) процента за каждый день пользования денежными средствами (549% годовых).
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе всех условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «Деньги до зарплаты… от 2000 до 12000 руб.», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к займу, а именно условия его предоставления, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
Таким образом, реклама, распространяемая в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 с текстом следующего содержания: «Деньги до зарплаты, до пенсии Центр займов ООО «АлФинансГрупп»… от 2000 до 12000 руб. без залога и поручителей…», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «…» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 с текстом следующего содержания: «Деньги до зарплаты, до пенсии Центр займов ООО «АлФинансГрупп»… от 2000 до 12000 руб. без залога и поручителей…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «АлФинансГрупп» (423600, РТ, г.Елабуга, пр.Мира, д. 7, кв. 52; ИНН 1646023928) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-26 Приложение к Решению от 26 октября 2011 года № Б/Н Предписание