Решение Татарстанского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ и ООО «Рина-Фарм»
Резолютивная часть объявлена 13 октября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ – <...>,
-представителя ответчика — ООО «Рина-Фарм» — <...>,
рассмотрев дело №06-397/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) и ООО «Рина-Фарм» (адрес: 422737 РТ, пос. Бирюлинского з/с, ул.Зеленая, д.6) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды муниципального имущества № 24-014-0009 от 07.06.2010 года без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
На основании приказа от 18.05.2011 г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5).
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011 г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, МБУЗ «Высокогорская центральная больница» и ООО «Рина-Фарм» был заключен договор аренды муниципального имущества от 07.06.2010 г. №24-014-0009.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении вышеуказанных дополнительных соглашений.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района и ООО «Рина – Фарм» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/679-к от 29.08.2011 г. возбуждено дело №06-397/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества № 24-014-0009 от 07.06.2010 года без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 18.05.2011 г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011 г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, МБУЗ «Высокогорская центральная больница» и ООО «РИНА-ФАРМ» был заключен договор аренды муниципального имущества от 07.06.2010 г. №24-014-0009.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении вышеуказанных дополнительных соглашений.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010 г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Согласно статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Представители ответчиков ссылались на пункт 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Однако документов, подтверждающих отнесение ООО «РИНА-ФАРМ» к субъекту малого или среднего предпринимательства, представители ответчиков не представила.
Согласно данному договору ООО «РИНА-ФАРМ» принимает в аренду помещение, расположенное по адресу: 422737, Высокогорский район, пос.Бирюлинского з/с, ул.Зеленая, д.5.
Срок аренды установлен с 01.06.2007 г. по 29.05.2008 г.
Таким образом, ответчик не доказал сдачу в аренду имущества, расположенного РТ, Высокогорский район, пос.Бирюлинского зверосовхоза, ул. Зеленая, д.6 до вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ООО «РИНА-ФАРМ» арендовало помещение, расположенное по адресу: 422737, Высокогорский район, пос.Бирюлинского з/с, ул.Зеленая, д.5.
Также было установлено, что имущество, которое было сдано в аренду ООО «РИНА-ФАРМ», находится в оперативном управлении у МБУЗ «Высокогорская центральная районная больница».
Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (часть 2 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду, суду надлежит исходить из следующего.
Согласно части 1 статьи 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского Кодекса Российской Федерации. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района и ООО «Рина – Фарм» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды муниципального имущества № 24-014-0009 от 07.06.2010 года без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды муниципального имущества № 24-014-0009 от 07.06.2010 года без проведения торгов, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать действия ООО «Рина -Фарм» (адрес: 422737 РТ, пос. Бирюлинского з/с, ул.Зеленая,д.6) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды муниципального имущества № 24-014-0009 от 07.06.2010 года без проведения торгов, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Рина-Фарм» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- совершить действия, направленные на освобождение помещения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, а именно помещения, находящегося по адресу: РТ, Высокогорский район, пос. Бирюлинского зверосовхоза, ул.Зеленая,д.6, – площадью 10 кв.м, которое было предоставлено для использования под аптечный пункт.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание