Решение Татарстанского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО)
Резолютивная часть объявлена 13 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ – не явился, надлежащим образом извещен;
-представителей ответчика – Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) – <...>, действующего по доверенности от 08.11.2010г. №452 и <...> действующего по доверенности от 08.11.2010г. №421,
рассмотрев дело №06-193/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (422470, РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13) и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (117997, Москва, ул.Вавилова, д.19) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр инспекцией Татарстанского УФАС России проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), по адресу: 422470, РТ, с.Ст.Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №19/06 от 29.04.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Палатой (Арендодатель), Муниципальным учреждением «Старочукалинская средняя школа Дрожжановского муниципального района РТ» (Балансодержатель) и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение от 09.11.2010 года №25-114-0013 к договору аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Старые Чукалы, ул.Коминтерна, для размещения структурного подразделения Буинского отделения №4672 Сбербанка России.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Усмотрев в действиях Палаты и Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/325-к от 01.06.2011г. возбуждено дело №06-193/2011 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными и устными пояснениями представителя Палаты, из которых следует, что распоряжением Палаты от 26.11.2008г. №115 «О продлении договора аренды помещений» помещение, площадью10,7 кв. м., предоставлено в аренду сроком с 28.11.2008г. по 20.11.2009г. Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) для размещения структурного подразделения Буинского отделения №4672. 26 ноября 2008 года заключен договор аренды муниципального имущества №25-014-0048.
В соответствии с пунктом 4.1 договора аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047, дополнения и изменения условий договора, его продление и расторжение производятся по соглашению сторон, кроме случаев, предусмотренных в п.4.2 Договора. Вносимые дополнения и изменения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением. Инспекции Татарстанского УФАС России было представлено письмо исх.№672 от 02.11.2010г. в соответствии с которым дополнительный офис №4672/063 Буинского отделения №4672 ОАО «Сбербанк России» просит Палату продлить договор на аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047. Распоряжением палаты от 09.11.2010г. №39 договор аренды от 26.11.2008г. №25-014-0047 был продлен на срок с 01 ноября 2010 года по 30 сентября 2011 года. 09.11.2010г. было заключено дополнительное соглашение от 09.11.2010г. №25-114-0013 в соответствии с которым действие договора аренды муниципального имущества продлевается с 21 октября 2010 года по 20 сентября 2011 года.
По мнению Палаты, дополнительное соглашение от 09.11.2010г. №25-114-0013 к договору аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047 не является новым договором аренды Дополнительное соглашение было подписано только после того, как договорные отношения были автоматически возобновлены на неопределенны срок и стороны изменили неопределенный срок на конкретный.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными и устными пояснениями представителей Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО), из которых следует, что 26 ноября 2008 года Палатой в лице председателя Закирова И.З. (арендодатель), МОУ «Старочукалинская средняя школа Дрожжановского муниципального района» (балансодержатель) с ОАО «Сбербанк России»в лице управляющего Буинским отделением №4672 (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества №25-014-0047. Предмет договора – аренда нежилого помещения, находящегося в здании, расположенном по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Старые Чукалы, ул.Коминтерна, для использования в целях размещения внутреннего структурного подразделения Буинского отделения №4672. 09.11.2010 года Палатой, Исполнительного комитета Старошаймурзинского сельского поселения и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) было заключено дополнительное соглашение от 09.11.2010г. №25-114-0013 к договору аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047.
Также представители Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) пояснили, что объективная сторона правонарушения выражается в заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров. Субъектом ответственности за нарушение порядка заключения договоров являются государственный орган, орган муниципального образования, уполномоченные на заключение договоров, перечисленных в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции». Также Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО) ссылался на судебную практику, а именно на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009г. №03-АП-2608/2009.
Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО) считает, что субъектом ответственности по признакам нарушения нормы статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» по данному делу является только Палата.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устное выступление присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр инспекцией Татарстанского УФАС России проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), по адресу: 422470, РТ, с.Ст.Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №19/06 от 29.04.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Палатой, МОУ «Старочукалинская средняя школа Дрожжановского муниципального района» и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение от 09.11.2010 года №25-114-0013 к договору аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Старые Чукалы, ул.Коминтерна, для размещения структурного подразделения Буинского отделения №4672 Сбербанка России.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы участвующих в деле лиц относительно того, что договор аренды муниципального имущества был пролонгирован после кого как договорные отношения были автоматически возобновлены на неопределенный срок, стороны просто изменяют неопределенный срок на конкретный, Комиссия Татарстанского УФАС России считает несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» Гражданское законодательство предусматривает случаи наделения отдельных субъектов правоотношений преимуществами в осуществлении принадлежащих им правовых возможностей. Одним из ярких примеров является преимущественное право арендатора на заключение договора аренды, предусмотренное пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В соответствии с указанной нормой арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Анализ положений пункт 1 статьи 621 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что договор, заключаемый в порядке пункт 1 статьи 621 ГК РФ, представляет собой новый, самостоятельный договор и не является способом изменения предшествующих арендных отношений. Заключая договор аренды в порядке пункт 1 статьи 621 ГК РФ, стороны не связаны ранее существовавшими отношениями. Условия договора должны быть согласованы сторонами, исходя из того, что данный договор по своей сути является новым договором, а не изменением условий ранее действовавшего договора.
Таким образом, при заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010г. №25-114-0013, а также при заключении договора аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047 должны были применяться нормы Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие специальные нормы по порядку заключения договоров в отношении муниципального имущества.
В соответствии с частью 1 статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей в момент заключения дополнительного соглашения), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В этой статье также был определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов), Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО) в данный перечень не входил.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Также согласно статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, действия Палаты и Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010 года №25-114-0013 без проведения конкурса, аукциона, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (422470, РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13) и Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) (117997, Москва, ул.Вавилова, д.19) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010 года №25-114-0013, а также договора аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047 без проведения конкурса, аукциона, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
2.1 Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно расторгнуть дополнительное соглашение от 09.11.2010 года №25-114-0013, договор аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047 в соответствии с действующим законодательством и обеспечить возврат имущества, переданного по данным актам.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.1 Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) устранить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно расторгнуть дополнительное соглашение от 09.11.2010 года №25-114-0013, договор аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047 в соответствии с действующим законодательством и обеспечить возврат имущества, переданного по данным актам.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан и Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание