Решение Татарстанского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 13 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ – <...>, действующей по доверенности от 05.10.2011г. №671.
рассмотрев дело №06-400/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 07.09.2009г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов №24-071-1459 для размещения торгового павильона. Срок аренды земельного участка устанавливается с момента окончания срока аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.11.2002 года №ТО-24-071-0056 с 26.11.2007г. по 26.11.2012г.
В соответствии договором аренды земельного участка от 25 ноября 2002 года №56 срок аренды был установлен с 25 ноября 2002 года по 25 ноября 2007 года.
Согласно пункту 4.1 договора дополнения и изменения, вносимые в договор, за исключением случая, установленного пунктом 2.2, оформляются дополнительными соглашениями сторон.
В соответствии с частью 1 статья 425 Гражданского кодекса российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Следовательно, действие договора от 07.09.2009г. №24-071-1459 не распространяется на отношение возникшие до заключение этого договора.
Инспекции Татарстанского УФАС России не было представлено документов, подтверждающих публикацию о наличии земельного участка или информации о предоставлении земельного участка на торгах.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/680-к от 29.08.2011г. возбуждено дело №06-400/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным и устным пояснениям представителя ответчика, <...>, в соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ имела преимущественное право на заключение договора аренды перед другими лицами на новый срок без проведения торгов, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество (земельный участок) распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Так же ответчик указал, что земельный участок должен был быть свободен от прав третьих лиц при проведении торгов. Поэтому, в случае проведения аукциона на земельный участок, указанный в договоре аренды от 07.09.2009 года №24-071-1459, с последующим обращением победителя аукциона на регистрацию права аренды на заключенный договор аренды по аукциону, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, последует отказ в регистрации права аренды, поскольку уже имеется зарегистрированное право на данный земельный участок.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 07.09.2009г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов №24-071-1459 для размещения торгового павильона. Срок аренды земельного участка устанавливается с момента окончания срока аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.11.2002 года №ТО-24-071-0056 с 26.11.2007г. по 26.11.2012г.
В соответствии договором аренды земельного участка от 25 ноября 2002 года №56 срок аренды был установлен с 25 ноября 2002 года по 25 ноября 2007 года.
Согласно пункту 4.1 договора дополнения и изменения, вносимые в договор, за исключением случая, установленного пунктом 2.2, оформляются дополнительными соглашениями сторон.
В соответствии с частью 1 статья 425 Гражданского кодекса российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Следовательно, действие договора от 07.09.2009г. №24-071-1459 не распространяется на отношение возникшие до заключения этого договора.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Инспекции Татарстанского УФАС России не было представлено документов, подтверждающих публикацию о наличии земельного участка или информации о предоставлении земельного участка на торгах.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №24-071-1459 от 07.09.2009 года;
- возвратить земельный участок площадью 0,0025 га, имеющий кадастровый номер 16:16:22 01 04:0113, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, пос. ж.д. ст.Высокая Гора, ул.Станционная, площадью 0,0020 гектаров ,для размещения торгового павильона , из категории земель-земли промышленности в муниципальную собственность Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание