Решение Татарстанского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Рублъ»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-431/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рублъ» (420570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Баки Урманче, д. 29, кв. 464; ИНН 1651061076) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «…» № 21 (902) от 25 мая 2011г. на странице 18 рекламы: «РУБЛЪ. ЗАЙМЫ – Экспресс. Потребительские. Бизнес. От 1000 до 10000 руб. 1,5% в день На развитие бизнеса На образование На неотложные нужды 43-97-55 ООО «Рублъ» ул. Сквер Лемаева, 8, ТЦ «Марта», ТЦ «Шатлык»»,
в присутствии <...> [представителя] ООО «Рублъ» <...>,
в присутствии представителя ИП <...> без надлежащим образом оформленных полномочий – <...>, допущенного без права голоса,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в газете «…» № 21 (902) от 25 мая 2011г. на странице 18 рекламы: «РУБЛЪ. ЗАЙМЫ – Экспресс. Потребительские. Бизнес. От 1000 до 10000 руб. 1,5% в день На развитие бизнеса На образование На неотложные нужды 43-97-55 ООО «Рублъ» ул. Сквер Лемаева, 8, ТЦ «Марта», ТЦ «Шатлык»». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица., что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «…» № 21 (902) от 25 мая 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации № АБ-08/10677 от 26.08.2011г. от ИП <...> были получены следующие документы (вх. № 8181 от 08.09.2011г.): договор оказания услуг по размещению рекламы № 032 от 24 января 2011г., в соответствии с которым ООО «Рублъ» является рекламодателем (Заказчиком) вышеуказанного объявления, Акт о выполненных работах № 656 от 18 мая 2011г., подписанный ООО «Рублъ», в соответствии с которым заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, счет-фактура № 656 от 18 мая 2011г. и макет, согласованный заказчиком – ООО «Рублъ».
Таким образом, ООО «Рублъ» является рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления.
В ходе рассмотрения дела 08-431/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО «Рублъ» были даны пояснения, что заявка на размещение данного рекламного объявления в газете «…» № 21 (902) от 25 мая 2011г. осуществлялась в устной форме. На основании заказа был выставлен счет на оплату.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-431/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, рассматривается как реклама финансовых услуг.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ООО «Рублъ» не указывает ряд существенных условий предоставления займа (порядок выдачи займов установлен «Инструкцией по работе в программах выдачи краткосрочных займов»).
Существует 3 Программы займов: «Экспресс», «Бизнес» и «Потребительский», для которых установлены следующие условия:
- сумма займа может составлять от 1000 до 10000 рублей;
- сроки займа для программы «Экспресс» составляют 7, 14, 21, 30 дней;
- срок займа для программы «Бизнес» составляет 3 месяца;
- срок займа для программы «Потребительский» составляет 6 месяцев;
- процентная ставка в день на все суммы составляет 1,5% в день.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе всех условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «ЗАЙМЫ – Экспресс. Потребительские. Бизнес. От 1000 до 10000 руб. 1,5% в день», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к займу, а именно условия его предоставления, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
Таким образом, реклама, распространяемая в газете «…» № 21 (902) от 25 мая 2011г. на странице 18: «РУБЛЪ. ЗАЙМЫ – Экспресс. Потребительские. Бизнес. От 1000 до 10000 руб. 1,5% в день На развитие бизнеса На образование На неотложные нужды 43-97-55 ООО «Рублъ» ул. Сквер Лемаева, 8, ТЦ «Марта», ТЦ «Шатлык»», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «…» № 21 (902) от 25 мая 2011г. на странице 18: «РУБЛЪ. ЗАЙМЫ – Экспресс. Потребительские. Бизнес. От 1000 до 10000 руб. 1,5% в день На развитие бизнеса На образование На неотложные нужды 43-97-55 ООО «Рублъ» ул. Сквер Лемаева, 8, ТЦ «Марта», ТЦ «Шатлык»», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Рублъ» (420570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Баки Урманче, д. 29, кв. 464; ИНН 1651061076) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.