Решение Татарстанского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 13 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ – <...>, действующей по доверенности от 05.10.2011г. №671.
рассмотрев дело №06-401/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 27.10.2008г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> [физическим лицом] заключен договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения №24-071-1245.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В соответствии с постановлением КМ РТ от 02.04.2004 №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено, что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Высокогорские Вести», «Биектау хэбэрлэре».
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/668-к от 29.08.2011г. возбуждено дело №06-401/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района публикация одновременно в русскоязычном и татароязычном изданиях печатного издания извещения о намерении предоставления земельного участка в аренду необязательна, так как согласно Федерального закона от 01.06.2005 года №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», государственным языком является русский язык, таким образом права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушаются.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 27.10.2008г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> [физическим лицом] заключен договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения №24-071-1245.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением КМ РТ от 02.04.2004 №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Высокогорские Вести», «Биектау хэбэрлэре».
В соответствии со справкой <...> от 24.06.2011г. филиала ОАО «ТАТМЕДИА» общий тираж газеты «Высокогорские вести» – «Биектау хэбэрлэре» 2500 (в том числе на рус.яз. 1357 экз., на тат.яз. – 1143 экз.)
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- возвратить земельный участок площадью 17552 кв.м, имеющий кадастровый номер 16:16:320702:72, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, в 150 метрах северо-восточнее д.Чернышевка, для сельскохозяйственного производства, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание