Постановление Татарстанского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по РТ»
Постановление объявлено: 27.10.2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме: 28.10.2011 г.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1036/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Прокуратурой Вахитовского р-на г. Казани проведена проверка соблюдения ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), в результате которой выявлено следующее нарушение.В ходе проверки установлено, что между ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» и ЗАО «Татнефтьавиасервис» в 2010 году были заключены 5 договоров на оказание услуг по хранению нефтепродуктов. Цена каждого договора составляла 99 900 рублей, общая сумма договора составила 499 500 рублей, четвертый и пятый по счету договоры были заключены 04.10.2010 года и 27.12.2010 года, то есть в течение одного квартала. При этом согласно действующему законодательству заключение договоров на одноименную продукцию в течение одного квартала возможно только на сумму до 100 000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В нарушение частей 2 и 3 статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» и ЗАО «Татнефтьавиасервис» в 2010 году были заключены 5 договоров на оказание услуг по хранению нефтепродуктов. Цена каждого договора составляла 99 900 рублей, общая сумма договора составила 499 500 рублей, четвертый и пятый по счету договоры были заключены 04.10.2010 года и 27.12.2010 года, то есть в течение одного квартала.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица государственного заказчика, подписавшего контракты №ДХ 0410-2010 от 04.10.2010 г., №ДХ 2712-2010 от 27.12.2010 г. с ЗАО «Татнефтьавиасервис» на оказание услуг по хранению нефтепродуктов, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> допущено нарушение требований части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 – 7.32 настоящего Кодекса – уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 – 7.32 настоящего Кодекса также – размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> 27.12.2010 г. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1036/2011 срок давности привлечения должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> к административной ответственности не истек.
В назначенное время 27.10.2011 года в 11 часов 30 минут должностное лицо ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> либо его представитель (защитник) на рассмотрение дела об административном правонарушении №А04-1036/2011 не явился. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> [должностному лицу] по адресу места регистрации: <...>, по почте, а также телеграммой было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении А04-1036/2011. Согласно уведомлению ОАО «Таттелеком» телеграмма <...> [должностному лицу] не доставлена с указанием причины «адресат отсутствует члены семьи от приема телеграммы отказались». В адрес места работы <...> [должностного лица] также направлено почтовое уведомление. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1036/2011 было направлено по месту работы <...> [должностного лица] посредством факсимильной связи. Указанное определение также было направлено нарочно по месту работы <...> [должностного лица], но в принятии было отказано. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Таким образом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были предприняты все меры для надлежащего извещения должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> о времени и месте рассмотрения настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.29, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3302002 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.