Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Джойта»
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
при участии:
<...> – представителя ООО «Джойта» по доверенности от 06.12.2011г.,
<...> – представитель ООО «Джойта» по доверенности от 08.09.2011г.,
рассмотрев дело №05-327/2011 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Джойта» (423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управлениe Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение ООО «Инвестиции и займы» (вх.№307/ж от 27.04.2011) на действия ООО Торговый дом «Арзан» (далее по тексту – ООО ТД «Арзан»), выразившиеся в необоснованном включении в договор, в соответствии с которым производится поставка электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения объекта ООО «Инвестиции и займы», требований об оплате ежемесячного агентского вознаграждения в размере 10 % от ежемесячной суммы, выставляемой на оплату за предоставленные по данному договору услуги.
На основании информации и документов, представленных ООО ТД «Арзан» и ООО «Инвестиции и займы», установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Джойта».
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2004г ООО «ТД «Арзан» является собственником помещения №2 производственного корпуса №2, расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36.
Электроснабжение помещения ООО «ТД «Арзан», расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36, осуществляется на основании агентского договора от 1 марта 2010 года, заключенного между ООО «ТД «Арзан» и ООО «Джойта».
Пунктом 5 агентского договора от 1 марта 2010 года, заключенного между ООО «Джойта» и ООО «ТД «Арзан», предусмотрена оплата вознаграждения в размере 95 копеек (без учета НДС) за 1 (один) квт/ч. электрической энергии, транспортируемой через объекты электросетевого хозяйства ООО «Джойта» на нужды ООО «ТД «Арзан».
В соответствии с п.6 Правил недикриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861, (далее по тексту – Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Таким образом, ООО «Джойта» в нарушение действующего законодательства Российской Федерации требовало оплату в виде агентского вознаграждения за осуществление перетока электрической энергии в помещение ООО ТД «Арзан», электрические сети которого присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО «Джойта».
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Джойта» признаков нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее по тексту – Правила), выразившегося в необоснованном требовании оплаты за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО «Джойта».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителей ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ООО «Джойта» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, в пределах сетей электроснабжения ООО «Джойта», составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по перетоку электрической энергии. Вышеуказанный Аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела, копия отчета с целью ознакомления с материалами анализа рассматриваемого рынка была направлена в адрес ООО «Джойта» фельдъегерской связью.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО «Джойта» не было представлено доказательств того, что положение общества с ограниченной ответственностью «Джойта» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, в пределах сетей электроснабжения ООО «Джойта», не может быть признано доминирующим.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ООО «Джойта» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, в пределах сетей электроснабжения ООО «Джойта».
ООО «Джойта» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22 апреля 2003г. является собственником объектов электросетевого хозяйства, в том числе трансформаторной подстанции ТП-4.
В соответствии с актом о границе раздела эксплуатационной ответственности электрические сети нежилого помещения №2 производственного корпуса №2, расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, собственником которого является ООО ТД «Арзан», имеют технологическое присоединение к трансформаторной подстанции ТП-4, находящейся во владении ООО «Джойта».
Таким образом, нежилое помещение ООО ТД Арзан» имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Джойта».
Учитывая вышеуказанное, электроснабжение помещения ООО ТД «Арзан» осуществляется путем перетока электрической энергии через объекты элетросетевого хозяйства, находящиеся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Джойта».
Между ООО ТД «Арзан» и ООО «Джойта» заключен агентский договор от 1 марта 2010 года.
Согласно пункта 1 агентского договора от 1 марта 2010г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», ООО «Джойта» обязуется от своего имени и за счет ООО ТД «Арзан» организовать приобретение у третьих организаций коммунальных услуг (электроэнергия и технологические расходы (потери) при передаче электроэнергии) в помещение, принадлежащее ООО ТД «Арзан».
Пунктом 2 агентского договора от 1 марта 2010г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», предусмотрено, что ООО ТД «Арзан» за оказанные по агентскому договору услуги оплачивает ООО «Джойта» денежные средства в размере, включающем сумму за потребленную электрическую энергию по счету третьих организаций и сумму вознаграждения.
В соответствии с пунктом 5 агентского договора от 1 марта 2010г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», ежемесячное вознаграждение ООО «Джойта» составляет 95 копеек (без учета НДС) за 1 (один) кВт/ч.
При изучении условий Агентского договора от 1 марта 2010 г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», Комиссией установлено, что фактически договор не является агентским в соответствии с нормами ГК РФ. Данный договор содержит условия об организации поставки электрической энергии, об оплате денежных средств за потребляемую электрическую энергию, то есть условия, которые определяют предмет и необходимые условия договора энергоснабжения.
Исходя из ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Кроме того, в соответствии со ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
В соответствии с агентским договором от 1 марта 2010 г., заключенным между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», обществом с ограниченной ответственностью «Джойта» должен быть заключен договор на оказание услуг электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией (от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала).
Однако, Управлением установлено, что договор на оказание услуг по электроснабжению, заключенный с гарантирующим поставщиком (либо с энергоснабжающей организацией) от имени ООО «Джойта», но за счет ООО ТД «Арзан» либо от имени и за счет ООО ТД «Арзан», отсутствует.
На основании вышеизложенного, Управлением установлено, что агентский договор от 1 марта 2010 г., заключенный между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации фактически не является агентским, а является договором электроснабжения помещения ООО ТД «Арзан».
Таким образом, ООО «Джойта» осуществляет переток электрической энергии в помещение ООО ТД «Арзан» и получает за это оплату по агентскому договору от 1 марта 2010 г., заключенному между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», в виде вознаграждения. Вышеуказанное подтверждается платежными документами (акты, счета-фактуры, платежные поручения) за период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г..
При этом вознаграждение, предусмотренное агентским договором от 1 марта 2010г., заключенным между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», по своей сути не является агентским вознаграждением, а взимается в качестве возмещения затрат ООО «Джойта» на содержание своих объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии на нужды ООО ТД «Арзан». Вышеуказанное подтверждается письменными пояснениями <...> – представителя ООО «Джойта» по доверенности от 08.09.2011г. (вх. №8332 от 12.09.2011г.), в соответствии с которыми вознаграждение в агентском договоре от 1 марта 2010г., заключенным между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», было установлено с целью возмещения затрат на ежемесячное техническое обслуживание трасформаторной подстанции ТП-4, кабельных линий, капитальный ремонт трансформаторной подстанции ТП-4, ежегодное обслуживание высоковольтных линий ВЛ-6КВ и иных затрат, связанных с обслуживанием объектов электросетевого хозяйства ООО «Джойта».
Однако, в соответствии с п. 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, с целью возмещения затрат на содержание объектов электросетевого хозяйства ООО «Джойта» имеет право обратиться в уполномоченный государственный орган с целью установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Однако, по состоянию на момент вынесения решения по настоящему дела ООО «Джойта» в уполномоченный государственный орган с целью установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии не обращалось, услуги по передаче электрической энергии не оказывает.
Таким образом, ООО «Джойта» в нарушение действующего законодательства Российской Федерации требовало оплаты за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности ООО «Джойта».
Действия ООО «Джойта» в части взимания платы за осуществления через свои объекты электросетевого хозяйства перетока электрической энергии на нужды ООО ТД «Арзан» привели к ущемлению интересов общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан» в части несения дополнительных денежных затрат, не предусмотренных действующем законодательством Российской Федерации.
Подтверждением ущемления интересов ООО ТД «Арзан» являются платежные документы за период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г., в соответствии с которыми ООО Торговый дом «Арзан» за каждый месяц указанного периода времени в целях электроснабжения своего помещения производило дополнительные затраты в виде оплаты ООО «Джойта» вознаграждения в размере 95 копеек (без учета НДС) за 1 (один) кВт/ч. электрической энергии, транспортируемой через объекты электросетевого хозяйства ООО «Джойта».
В соответствии с информацией, представленной ООО «Джойта» (исх. №187 от 5 октября 2011г., а также исходя из платежных документов (счета-фактуры), за период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г. ООО ТД «Арзан» оплатило сумму в размере 1982984,55 рублей за совершение ООО «Джойта» действий в части организации через свои объекты электросетевого хозяйства перетока электрической энергии в нежилое помещение ООО ТД «Арзан».
Таким образом, действия ООО «Джойта», выразившиеся в требование оплаты за переток через свои объекты электросетевого хозяйства электрической энергии, которые привели (могло привести) к ущемлению интересов ООО ТД «Арзан», свидетельствуют о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Джойта» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Джойта» (ИНН 1650055175; 423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, выразившегося в требовании оплаты за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, что привело к ущемлению интересов общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Джойта» (ИНН 1650055175; 423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно обществу с ограниченной ответственностью «Джойта» осуществлять переток электрической энергии на нужды других лиц, энергопринимающие устройства которых имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства общества с ограниченной ответственностью «Джойта», без требования за это оплаты.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Приложения
2011-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2011 года № Б/Н Предписание