Постановление Татарстанского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет»
Постановление объявлено: 08.11.2011г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08.11.2011г.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1160/2011 в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16.06.2011г. №01/375-пр была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку блока оборудования системы отопления котельной (идентификационный номер извещения 0311100004011000016).
В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее:
Заказчиком – ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.06.2011г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку блока оборудования системы отопления котельной (идентификационный номер извещения 0311100004011000016).
Начальная (максимальная) цена контракта – 650 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 14.06.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок — 17.06.2011 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 20.07.2011 г.
На участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка от ООО «Теплозащита» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0311100004011000016-1 от 16.06.2011г.).
В связи с тем, что по окончании срока приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 21 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев первую и вторую части заявки ООО «Теплозащита», аукционная комиссия государственного заказчика приняла решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2011г.).
1.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку блока оборудования системы отопления котельной не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
2.В соответствии с частью 4 статьи 41.10 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном статьей 41.10 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В нарушение требований части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в разделе 25 документации об открытом аукционе в электронной форме установлен «шаг аукциона», составляющий от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
3.В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Разделом 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к первой части заявки на участие в аукционе, в частности:
«Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме (по форме №1, указанной в разделе № 29 Аукционной документации). Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг».
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010г. № 240-ФЗ и от 21.04.2011г. №79-ФЗ) при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Должностным лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения требований Закона о размещении заказов в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является <...>.
Таким образом, должностным лицом ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...> допущено нарушение требований части 3 статьи 41.6, части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...> допущено нарушение административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 06.06.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (08.11.2011г. в 10 час. 00 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве <...> [должностное лицо] не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия. Ходатайство удовлетворено.
Пояснения должностного лица ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...> приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...> нарушившим требования части 3 статьи 41.6, части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу ГОУ ВПО «Елабужский государственный педагогический университет» (на дату совершения административного правонарушения) <...> наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.