Постановление Татарстанского УФАС России от 10.11.2011 г № А08-1008/2011

В отношении должностного лица ООО «Кредитный и страховой консультант»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] общества с ограниченной ответственностью «Кредитный и страховой консультант» <...>, в отсутствии <...> [должностного лица], руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на Определение от 14.07.2011г. (исх.№АБ-08/8366) по делу №08-312/2011, ответчик ИП <...> представил Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», из которого следует, что «редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов, о чем сообщается в выходных данных газеты, размещение указанного модуля в таком виде объясняется тем, что данный рекламный текст был предоставлен заказчиком». Помимо настоящего письменного объяснения, со стороны ответчика были представлены следующие документы и материалы: 1) Договор-счет №403 №9-32 от 10 мая 2011г., где исполнителем выступает ИП <...>, заказчиком – ООО «Кредитный страховой консультант»; 2) Резюме ООО «Кредитный страховой консультант»; 3) Согласованный макет рекламного объявления от 10.05.2011; 4) Акт №134 от 02 июня 2011г. на выполнение работ-услуг; 5) Приходной кассовый ордер (код 0310001); 6) Счет №30 от 09.05.2011г.; 7) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (серия 16 № <...>); Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ№ <...>.
По итогам рассмотрения дела №08-312/2011 в заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, состоявшегося 28.07.2011г., Управлению стали известны сведения о рекламодателе рассматриваемой рекламы, им является – ООО «Кредитный и страховой консультант». Данный факт подтверждается документами и материалами, полученные Управлением от ответчика ИП <...>.
Определением Комиссии Татарстанского УФАС России от 28 июля 2011г. (исх.№ АБ-08/9385) решено привлечь к рассмотрению дела №08-312/2011 второго ответчика, в качестве рекламодателя, – ООО «Кредитный и страховой консультант».
В Управление от ответчика <...> поступило письменное объяснение следующего содержания: «в содержании текста рекламы: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», присутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита. Лицо, оказывающее услуги по предоставлению кредита – это ООО «Кредитный и страховой консультант». Наличие наименования, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, не является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Управлением от ООО «Кредитный и страховой консультант» были запрошены документы и материалы (Определение от 24 августа 2011г. исх.№АБ-08/10655). На данный запрос Управлением были получены следующие документы: 1) Договор на размещение рекламной информации; 2) Договор-счет №403 №9-32 от 10 мая 2011г.; 3) Квитанция к приходному кассовому ордеру от 11 мая 2011г.; 4) Копия согласованного рекламного макета; 5) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №005267449); 6) Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 №005115303); 7) Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических (серия 16 №005749471); Устав ООО «Кредитный и страховой консультант»; 8) Решение №1 единственного учредителя ООО «Кредитный страховой консультант» от 18 апреля 2008г.; 9) Договор о сотрудничестве № 18/10-04/4515/11/60 от 26 июля 2011г.; 10) Договор о сотрудничестве № 15.0086 от 16 марта 2011г.; 11) Договор о сотрудничестве №01 от 03 марта 2010г.
Также, от организации ООО «Кредитный и страховой консультант» было представлено письменное пояснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 (вх.№8319 от 12.09.2011г.).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-312/2011, пришла к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации (печатное издание), направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В тексте рекламного объявления, принадлежащего ООО «Кредитный и страховой консультант», четко определен объект рекламы, идет указание о возможности предоставления потребителям кредита. В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Установлены также условия предоставления кредита: от 3 000 до 500 000 руб.; срок кредита – до 60 мес.; сумма кредита – 100 000 руб.; ежемесячный платеж – 2 900 руб. Также, указана дополнительная информация о том, что кредиты предоставляются банками-партнерами ООО «Кредитный и страховой консультант», это подтверждается материалами дела. Из них следует, что у данной организации имеются договоры с кредитными организациями, в частности, с АКБ «Ак Барс» (Договор о сотрудничестве № 18/10-04/4515/11/60 от 26 июля 2011г.), ЗАО «Банк Интеза» (Договор о сотрудничестве № 15.0086 от 16 марта 2011г.), Коммерческим Банком «Юниаструм Банк» (Договор о сотрудничестве №01 от 03 марта 2010г.).
Диспозиция части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» требует указания в тексте рекламы наименования организации или лица, которые могут предоставлять в соответствии с российским законодательством услуги финансового характера, так как потребителю важно знать какое лицо делает заманчивое предложение в сфере оказания финансовых услуг, подходят ли требования, условия такого лица к объективным возможностям и предпочтениям потребителя.
На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, представитель ООО «Кредитный и страховой консультант» пояснил, что организация ООО «Кредитный и страховой консультант» не является финансовой организацией, не предоставляет кредитные услуги. Общество является кредитным брокером, соответственно, оказывает только брокерские услуги. Положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» не могут быть применены к данному случаю.
Комиссия Татарстанского УФАС России не соглашается с доводами представителя ответчика по следующим причинам. Законодательством не ставится в зависимость принадлежности рекламодателя организации к рекламируемым финансовым услугам. Не имеет значения, оказывает ли такая организация, непосредственно, рассматриваемые услуги. Один факт того, что в рекламном информационном поле наличествует сведение об услугах финансового характера, говорит о необходимости указания в таком информационном поле наименования лица, предоставляющего финансовые услуги (часть 1 статьи 28 Закона «О рекламе»).
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявлении ООО «Кредитный и страховой консультант» не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Таким образом, в тексте рекламы «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», которая размещалась в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2, содержатся нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лиц. Рекламодателем рассматриваемой рекламы выступает ООО «Кредитный и страховой консультант».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.09.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
На основании Решения от 15.09.2011г., по факту распространения ненадлежащей рекламы в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2, должностным лицом Татарстанского УФАС России было возбуждено административное дело №А08-1007/2011 в отношении ООО «Кредитный и страховой консультант». При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
В адрес Управления от ООО «Кредитный и страховой консультант» поступили документы, а именно: Приказ №1-PR от 01 августа 2009г. о назначении Макаловского <...>; Приказ от 02.02.2009г. о приеме <...>; Трудовой договор №1-УП от 02 февраля 2009г. заключенный между <...> (работник) и <...>ООО «Кредитный и страховой консультант». (работодатель); Копия паспорта гражданина <...>.
Как это вытекает из пункта 1 Приказа №1-PR от 01 августа 2009г., ответственным лицом за рекламную кампанию в организации «Кредитный и страховой консультант» является <...>.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических и физических лиц за нарушение ими требований и положений федерального законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-1008/2011 выразилось в ненадлежащем исполнении <...> [должностным лицом] общества с ограниченной ответственностью «Кредитный и страховой консультант» своих служебных обязанностей, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] общества с ограниченной ответственностью «Кредитный и страховой консультант».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, <...> [должностное лицо] общества с ограниченной ответственностью «Кредитный и страховой консультант» допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] общества с ограниченной ответственностью «Кредитный и страховой консультант» за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.