Решение Татарстанского УФАС России от 15.11.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Булгарпиво»
Резолютивная часть решения оглашена: 11 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено: 15 ноября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-311/2011 по признакам нарушения ОАО «Булгарпиво» (423800, РТ, г.Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона, Хлебный проезд, д.37. ИНН 1655000758) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услуги теплоснабжения, при участии: <...> – представителя ОАО «Булгарпиво» по доверенности №1613 от 23.08.2011г.
Установила:
В целях проведения анализа рынка теплоснабжения Татарстанским УФАС России в адрес ОАО «Булгарпиво» был направлен запрос, касающийся деятельности ОАО «Булгарпиво» в сфере теплоснабжения.
На основании представленных ОАО «Булгарпиво» документов Управлением установлено следующее.
ОАО «Булгарпиво» на праве собственности имеет котельную установку, в которой осуществляется производство тепловой энергии.
В соответствии с договором №27/07/508 ИН от 27.07.2005г. на поставку тепловой энергии в паре, заключенным между ОАО «Булгарпиво» и ООО «Счастливые времена», ОАО «Булгарпиво» осуществляет теплоснабжение (поставку тепловой энергии) ООО «Счастливые времена».
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного договора, расчеты за поставленную тепловую энергию осуществляются по ценам, установленным ОАО «Булгарпиво» самостоятельно.
Действия ОАО «Булгарпиво», выразившиеся в применении при расчетах с ООО «Счастливые времена» самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устном выступлении представителя ОАО «Булгарпиво», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Котельная установка (котельная) — сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административному регламенту ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Булгарпиво» на локальном рынке тепловой энергии в паре, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Булгарпиво» на локальном рынке тепловой энергии в паре, потребители, тепловые сети которых присоединены к котельной ОАО «Булгарпиво», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Булгарпиво» тепловой энергии в паре, составляет 100 процентов.
По результатам анализа 17 октября 2010г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета получена представителем ОАО «Булгарпиво».
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «Булгарпиво» не может быть признано доминирующим, ОАО «Булгарпиво» не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке тепловой энергии и доводов ОАО «Булгарпиво», Комиссия установила, что ОАО «Булгарпиво» в период с 01.01.2010г. по 31.03.2011г. занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг тепловой энергии в паре на территории котельной ОАО «Булгарпиво», включая точку присоединения тепловых сетей единственного потребителя – ООО «Счастливые времена», деятельность ОАО «Булгарпиво» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В письменном отзыве на аналитический отчет (исх.№2063 от 08.11.2011г.) ОАО «Булгарпиво» сообщило, что общество не согласно с выводами вышеуказанного Аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии, в связи с тем, что ООО «Счастливые времена» имеет возможность получать тепловую энергию в паре путем приобретения и установки электрических котлов, электропарогенераторов, а так же путем подключения к другим предприятиям, имеющим возможность поставки пара.
Доводы ОАО «Булгарпиво» не были приняты во внимание в связи со следующим.
В силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей ООО «Счастливые времена» и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения сетей ООО «Счастливые времена» к котельной ОАО «Булгарпиво», с учетом принципа однократности такого присоединения, ООО «Счастливые времена» имеет возможность получать тепловую энергию только на территории котельной ОАО «Булгарпиво», к которой присоединены сети ООО «Счастливые времена» и не имеет этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с договором №27/07/508 ИН от 27.07.2005г. на поставку тепловой энергии в паре, заключенным между ОАО «Булгарпиво» и ООО «Счастливые времена», ОАО «Булгарпиво» осуществляет теплоснабжение (поставку тепловой энергии) ООО «Счастливые времена».
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного договора, расчеты за поставленную тепловую энергию осуществляются по ценам, установленным ОАО «Булгарпиво» самостоятельно.
Вышеуказанный тариф на тепловую энергию установлен ОАО «Булгарпиво» в соответствии с калькуляцией, утвержденной генеральным директором ОАО «Булгарпиво» Р.Р. Якушевым, согласно которой стоимость 1 Гкал тепловой энергии с НДС составила на 2010г. – 1340,00 рублей, на 2011г. – 1673,00 рублей.
Факт осуществления ООО «Счастливые времена» платы за поставку тепловой энергии по тарифам, установленным ОАО «Булгарпиво», подтверждается актами выполненных работ и ведомостью учета расходов.
Однако в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «Булгарпиво», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, взимает с ООО «Счастливые времена» плату за тепловую энергию на основании самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения, что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Булгарпиво» (ИНН1650008591; 423800, г.Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона, Хлебный проезд, д.37) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги теплоснабжения, а именно в применении при расчетах с потребителем ООО «Счастливые времена») самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения.
2.Выдать ОАО «Булгарпиво» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о прекращении и недопущении взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности (теплоснабжение) в отсутствие утвержденных уполномоченными органами цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-11-15 Приложение к Решению от 15 ноября 2011 года № Б/Н Предписание