Решение Татарстанского УФАС России от 16.11.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Управление внутренних дел по городу Набережные Челны»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
16.11.2011 г. в присутствии представителя заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление внутренних дел по городу Набережные Челны» <...> (доверенность №1/14276 от 14.11.2011г.), в отсутствии представителя заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление внутренних дел по городу Набережные Челны после перерыва, представителя уполномоченного органа — Отдела муниципального заказа Исполнительного комитета города Набережные Челны Татарстан <...> (доверенность №49 от 27.05.2011г.), представителя оператора электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» <...>, представителя заявителя <...> (по доверенности №104 от 14.11.2011г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО “Фанфар” на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление внутренних дел по городу Набережные Челны», аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли УВД по городу Набережные Челны для нужд ГБУ «Управление внутренних дел г. Набережные Челны Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111300000811000998),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по ремонту кровли УВД по городу Набережные Челны для нужд ГБУ «Управление внутренних дел г. Набережные Челны Республики Татарстан»» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.10.2011г. (идентификационный номер извещения 0111300000811000998).
Заказчик – Государственное бюджетное учреждение «Управление внутренних дел по городу Набережные Челны».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 056 876,88 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие открытом аукционе в электронной форме – 28.10.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие открытом аукционе в электронной форме — 31.10.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 03.11.2011г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что на размещенный открытый аукцион в электронной форме направил заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Однако, согласно протоколу подведения итогов № 0111300000811000998-3 от 03.11.2011г. заявка ООО «Фанфар» признана не соответствующей требованиям действующего законодательства, поскольку часть документов не подлежит чтению информации.
Заявитель считает, что представленные документы во второй части заявки читаемы и понятны, а также отмечает тот факт, что прошел аккредитацию на электронной площадке с аналогичными сканированными копиями.
Представители заказчика, уполномоченного органа по существу данной жалобы пояснили следующее: в соответствии с ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» дается определение понятия «копия документа»: это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки.
Таким образом, представители заказчика, уполномоченного органа представленные в составе заявки ООО «Фанфар» сведения считают недействительными и отказ в допуске заявки ООО «Фанфар» правомерным.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 15.11.2011г. В рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 16.11.2011г., с приглашением на заседание Комиссии 16.11.2011г. представителя оператора электронной торговой площадки zakazrf.ru ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». У оператора электронной площадки также были затребованы надлежащим образом заверенные копии второй части заявки участника размещения заказа — ООО «Фанфар».
Представитель оператора электронной площадки пояснил, что документы, представленные ООО «Фанфар» на получение аккредитации на электронной площадке проходят лишь визуальную проверку и на достоверность представленной информации не проверяются. Более того, представитель оператора электронной площадки считает представленные документы читаемыми и отклонению не подлежащими. Кроме того, все документы подписаны электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП), тем самым участник размещения, предоставив электронные документы, подписанные ЭЦП, берет на себя ответственность за их достоверность.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0111300000811000998-3 от 03.11.2011г. оператором были направлены пять заявок. Четыре заявки признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и действующего законодательства. Заявка ООО «Фанфар» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и действующего законодательства по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 4,5,7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.
Пунктами 4,5,7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусматривает среди указанных документов наличие копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в размещении заказа заявке ООО «Фанфар», поскольку направленные оператором документы не подлежали чтению необходимой информации для принятия решения о ее соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, Законом о размещении заказов.
В соответствии с ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» Государственного стандарта Российской Федерации дается определение понятия «копия документа»: это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки.
В ходе рассмотрения жалобы, согласно запросу (исх. №АБ-04/14945 от 15.11.2011г.), направленному Татарстанским УФАС России в ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» о предоставлении информации о документах, направленных ООО «Фанфар» в адрес оператора электронной площадки для получения аккредитации, представлены на обозрение документы, которые, по мнению Комиссии, действительно не подлежат чтению.
Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно принято решение о признании второй части заявки ООО «Фанфар» требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме и действующему законодательству.
Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.
Для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки соответствующие документы.
В срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления документов и сведении, оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника размещения заказа, обеспечить открытие такому участнику счета для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме или отказать участнику размещения заказа в аккредитации по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 41.3 Закона о размещении заказов, а также направить уведомление о принятом решении участнику размещения заказа.
В соответствии с частью 6 статьи 41.3 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан отказать участнику размещения заказа в аккредитации в случае непредставления им документов и сведений, или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Представленные ООО «Фанфар» в соответствии с п.п. 4,5,7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов документы не соответствуют ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» Государственного стандарта Российской Федерации.
Согласно уведомлению об аккредитации № 2986 от 17.12.2009г. оператором электронной торговой площадки zakazrf.ru ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» по результатам представленного перечня документов и сведений принято решение об аккредитации ООО «Фанфар» для участия в электронных аукционах.
На основании вышеизложенного, в действиях оператора электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» имеют место признаки нарушения порядка принятия решения об аккредитации участника размещения заказа ООО «Фанфар», а именно часть 6 статьи 41.3 Закона о размещении заказов
Согласно приказу ФАС России от 23.12.2009г. №863 «О разграничении полномочии при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки» проведение проверок, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке, осуществляется в центральном аппарате ФАС России.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО “Фанфар” на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление внутренних дел по городу Набережные Челны», аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли УВД по городу Набережные Челны для нужд ГБУ «Управление внутренних дел г. Набережные Челны Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111300000811000998) не обоснованной.
2.В соответствии с приказом ФАС России направить материалы настоящего дела в Федеральную антимонопольную службу с целью проведения проверки соблюдения оператором электронной торговой площадки zakazrf.ru ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при аккредитации участника размещения заказа – ООО «Фанфар» (ИНН 1650102308, ОГРН 1031616033415).
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.