Решение Татарстанского УФАС России от 21.11.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «АкБарсТорг»
Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя ООО «АкБарсТорг» <...> (доверенность №25-4 от 10.12.2010г.),
рассмотрев дело №05-268/2011, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «АкБарсТорг» (420006, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Левченко, д.9) пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11.04.2011г. за №01/168-пр Управлением в мае 2011 года была проведена плановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АкБарсТорг» (далее – ООО «АкБарсТорг»); адрес: 420006, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Левченко, д.9.
Предметом проводимой проверки являлся контроль за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», со стороны ООО «АкБарсТорг», осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети.
Анализ полученной в ходе проведенной проверки информации и копий заключенных договоров поставки продовольственных товаров и договоров возмездного оказания услуг на 2011 год (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий) показал, что в договорах возмездного оказания услуг, заключенных ООО «АкБарсТорг»» с поставщиками продовольственных товаров, цены на отдельные виды оказываемых услуг установлены в процентах от общей стоимости продовольственных товаров, в отношении которых данные услуги оказываются, что создает дискриминационные условия для поставщиков торговых сетей путем установления различных цен на одни и те же услуги для разных хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговые сети, и противоречит антимонопольным правилам и требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле. Данный факт явился основанием для возбуждения в отношении ООО «АкБарсТорг» настоящего дела.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя ООО «АкБарсТорг», изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующему.
Частью 3 статьи 1 Закона о торговле определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Согласно Уставу основными видами деятельности ООО «АкБарсТорг» являются оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, организация торгового обслуживания населения и организаций (открытие собственных магазинов и торговых точек, розничная, оптовая, комиссионная торговля промышленными и продовольственными товарами) и др.
Согласно информации, полученной в ходе проведения проверки, ООО «АкБарсТорг» осуществляет деятельность по розничной реализации продовольственных товаров в семи городах и муниципальных районах Республики Татарстан (Казань, Зеленодольск и Зеленодольский район, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Елабуга, Чистополь). По состоянию на 1.01.2011г. торговые площади ООО «АкБарсТорг» в Республике Татарстан составляют 26528 кв.м., количество торговых точек – 90, в том числе в г.Казани – 48, в Зеленодольске и Зеленодольском районе – 13, г.Набережные Челны – 15, г.Нижнекамск – 4, г.Альметьевск – 7, г.Елабуга – 2, г.Чистополь – 1.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-Ф «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее–Закон о торговле) торговая сеть – это совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
Соответственно ООО «АкБарсТорг» в соответствии с указанными нормами Закона о торговле является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по продаже товаров посредством организации торговой сети, следовательно на него распространяются требования, указанные в Законе о торговле.
В ходе проведенной проверки Татарстанским УФАС России проанализированы на предмет соответствия Закону о торговле заключенные ООО «АкБарсТорг» договоры поставки продовольственных товаров, включая социально значимые продовольственные товары, в частности:
- договор №1478 от 1.01.2011с ИП <...>;
- договор №1505 от 1.02.2011г. с ООО «Маряна-регион;
- договор №1384 от 1.08.201г. с ООО «Пестречинка»;
- договор №1490 от 1.01.2011г. с ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат»»;
- договор №1575 от 1.01.2011г. с ОАО «ВАМИН-Татарстан» – Казанский молочный комбинат;
- договор №1535 от 1.01.2011г. с ООО «Фрея»;
- договор №1452 от 19.11.201г. с ООО «БАСТИН»;
- договор №1546 от 1.01.2011г. с ООО «РИА компании»;
- договор №1479 от 1.01.2011г. с ООО «Чебоксарский мясокомбинат»;
- договор №1493 от 1.01.2011г. с ООО «МегаОптПродукт»;
- договор №1526 от 1.01.2011г. с ОАО «Казанский хлебозавод №3» и др.
Анализ действующих договоров поставки продовольственных товаров, заключенных ООО «АкБарсТорг» в 2010-2011г.г. и действующих в 2011 году, показал следующее.
Заключаемые ООО «АкБарсТорг» договора поставки с поставщиками продовольственных товаров имеют типовую форму. Предмет всех заключенных договоров поставки является схожим и имеет следующее содержание: поставщик обязуется поставлять, а покупатель принимать и оплачивать товар на условиях договора согласно спецификациям, являющимся неотъемлемой частью договора поставки.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «АкБарсТорг» с рядом поставщиков продовольственных товаров заключены договоры возмездного оказания услуг:
-договор от 1.01.2011г. с ОАО «ВАМИН-Татарстан» – Казанский молочный комбинат (с протоколом разногласий);
- договор от 1.01.2011г. с ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат»;
-договор от 1.08.2010г. с ООО «Пестречинка»;
-договор от 1.02.2011г. с ООО «Марьяна-регион»;
- договор от 1.01.2011г. с ООО «Фрея»;
- договор от 19.11.201г. с ООО «БАСТИН»;
- договор от 1.01.2011г. с ООО «РИА компании»;
- договор от 1.01.2011г. с ООО «Чебоксарский мясокомбинат»;
- договор от 1.01.2011г. с ООО «МегаОптПродукт»;
- договор от 1.01.2011г. ОАО «Казанский хлебозавод №3» и др.
Заключаемые договоры возмездного оказания услуг также имеют типовую форму. Договора возмездного оказания услуг содержат 13 (тринадцать) видов услуг, направленных на поддержание спроса на предлагаемый поставщиком товар, продвижение товара, увеличение объемов продаж и т.д., которые Исполнитель в лице ООО «АкБарсТорг» предлагает оказывать поставщику товаров (являющемуся Заказчиком по данному договору) в течение определенного сторонами срока:
п.1.3.1.Предоставление права (возможности) разместить в магазинах Исполнителя оборудование;
п.1.3.2.Предоставление права разместить в магазинах исполнителя паллеты для выкладки товара;
п.1.3.3.Организация логистических процессов (логистика);
п.1.3.4.Предоставление права доступа в магазины Исполнителя мерчандайзеров Заказчика для контроля за выкладкой товаров;
п.1.3.5.Предоставение права разместить товар в прикассовой зоне магазинов Исполнителя;
п.1.3.6.Услуги по фасовке весового товара;
п.1.3.7.Услуги по продвижению нового товара, новой упаковки, товарного знака Заказчика, посредством включения (ввода) новых позиций или ротации старых;
п.1.3.8.Услуги по продвижению товара посредством открытия нового магазина;
п.1.3.9.Проведение анализа продаж;
п.1.3.10.Обеспечение участия в каталоге качественных товаров;
п.1.3.11.Услуги по предоставлению сервиса (организацию) электронного направления и фиксирования заказов по системе Plain;
п.1.3.12.Услуги по предоставлению дубликатов ранее выданных документов отчетности и иных документов;
п.1.3.13. Организация рекламы товара заказчика.
При этом, как показал анализ заключенных договоров, перечень оказываемых услуг по каждому договору возмездного оказания услуг определен индивидуально (в зависимости от потребности Заказчика), поскольку при заключении договора на оказание возмездных услуг поставщик по каждой предлагаемой торговой сетью услуге делает отметку о согласовании (либо несогласовании) в предоставлении той или иной услуги.
В перечне востребованных услуг наиболее часто встречаются:
-услуги по размещению дополнительного оборудования для выкладки товара в магазинах;
-услуги по организации логистических процессов;
-услуги, направленные на продвижение нового товара, товарного знака;
-услуги по продвижению товара посредством открытия нового магазина и др.,
то есть из всего перечня предлагаемых торговой сетью услуг фактически в договорах с Заказчиками согласованы, как правило, от 2-х до 10 позиций.
Заключение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, договоров возмездного оказания услуг, в том числе по рекламированию продовольственных товаров, маркетингу и т.д., направленных на продвижение продовольственных товаров, предусмотрено пунктом 11 статьи 9 Закона о торговли.
Вместе с тем, анализ заключенных ООО «АкБарсТорг» в поставщиками продовольственных товаров договоров возмездного оказания услуг показал, что цена отдельных видов предлагаемых услуг, направленных на продвижение товара поставщика, установлена в процентах от стоимости продовольственных товаров, в отношении которых данная услуга оказывается, в частности: услуги по организации логистических процессов; по предоставлению права доступа в магазины мерчандайзеров поставщика; по фасовке весового товара; по предоставлению сервиса электронного направления и фиксирования заказов по системе Plain; по организации рекламы товара.
Данный факт свидетельствует о взаимозависимости договора возмездного оказания услуг с договором поставки.
Однако цена указанных выше услуг не зависит от цены (общей стоимости) поставляемых в торговую сеть по договору поставки продовольственных товаров. По мнению Комиссии, цены на данные услуги должны быть фиксированными и зависеть от затрат, связанных с оказанием данных услуг, от объема оказанных услуг и т.д.
Поскольку общая стоимость поставляемых по договорам поставки в торговую сеть ООО «АкБарсТорг» товаров у всех поставщиков различна (зависит от количества поставляемого товара, его цены), установление торговой сетью (ООО «АкБарсТорг») цены услуг по рекламированию товара, маркетингу и т.д., в процентах от общей стоимости продовольственных товаров, в отношении которых данные услуги оказываются, ведет к установлению различных цен на одни и те же услуги для различных хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, и создает тем самым дискриминационные условия для отдельных поставщиков (в том числе и для поставщиков товаров одной товарной группы).
| Перечень поставщиков, заключивших договоры возмездного оказания услуг | Цена возмездных услуг, стоимость которых установлена в процентах от общей стоимости товара, поставленного по договору поставки (%) | ||||
| Логистика | Доступ мерчандайзеров поставщика | Фасовка | Сервис электронного направления | Реклама | |
| ОАО «Зеленодольский хлебокомбинат» | - | - | 2 | 5,9 | 0,5 |
| ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат» | 4 | 2,72 | - | 2 | - |
| ОАО «Набережночелнинский КХП» | - | 4,72 | - | - | - |
| ИП <...> | 7 | 7,09 | - | - | 1 |
| ООО «Счастливые времена» | 7 | - | - | - | 1 |
| ОАО «Казанский хлебозавод №3» | - | 3 | 2 | 2,31 | 0,5 |
| ОАО СХП «Юбилейное» | - | - | - | - | 1 |
| ООО «Лимб-С» | 7 | - | - | - | 1 |
| ООО «Академия вкуса Казань» | - | - | - | - | 0,5 |
| ООО «Три кита» | 7 | - | - | - | 0,5 |
| ООО «Марьяна-регион» | 7 | - | - | - | - |
| ООО «Мега-Продукт» | - | - | 3 | - | - |
| ООО «Пестречинка» | 5,9 | - | - | - | |
| ОАО «Вамин-Татарстан» | - | - | 2 | 5,9 | - |
| ИП <...> | - | 7,08 | - | - | - |
| ООО «Крупный производитель» | 7 | - | 2 | - | 1 |
| ЗАО ТД «Молочные продукты из Казани» | - | - | 1 | - | - |
| И др. | |||||
Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Из текста данной статьи следует, что перечни дискриминационных условий не являются исчерпывающими, то есть данный перечень является открытым.
Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено понятие дискриминационных условий. Дискриминационными условиями считаются, в частности, такие условия приобретения, продажи товара, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим (другими) хозяйствующими субъектами.
Норма пункта 1 статьи 1 статьи 13 Закона о торговле содержит общий запрет на создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, дискриминационных условий. Таким образом, ООО «АкБарсторг» обязано учитывать и соблюдать требования Закона о торговле.
Применяемый ООО «АкБарсТорг» подход к установлению цен на указанные выше виды оказываемых возмездных услуг создает для поставщиков продовольственных товаров дискриминационные условия в связи с установлением различных цен на одни и те же услуги для различных хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что своими действиями ООО «АкБарсТорг» нарушило пункт 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле.
Согласно пункту 3 статьи 16 Закона о торговле Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлений нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13-15 Закона о торговле, принимают меры в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 9,13,16 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
Решила:
1.Признать ООО «АкБарсТорг» (420006, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Левченко, д.9), осуществляющее торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части создания дискриминационных условий для поставщиков продовольственных товаров путем установления различных цен на одни и те же услуги для разных хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговые сети.
2.Основания для прекращения рассмотрения дела №05-268/2011 отсутствуют.
3.Выдать ООО «АкБарсТорг» предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и устранении дискриминационных условий для поставщиков продовольственных товаров путем установления фиксированных цен на оказываемые услуги хозяйствующим субъектам, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, не зависящих от цены либо от общей стоимости продовольственных товаров.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-11-21 Приложение к Решению от 21 ноября 2011 года № Б/Н Предписание