Решение Татарстанского УФАС России от 25.11.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Савиново»
Резолютивная часть решения оглашена: 18 ноября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено: 25 ноября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело №05-461/2011 по признакам нарушения ООО «Савиново» (420133, г.Казань, пр.Ямашева, д.93; ИНН 1657052991) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...> и <...> – представителей (защитников) ООО «Савиново» по доверенностям б/н от 20.09.2011г.
Установила:
Законный представитель (защитник) ТСЖ «Радуга», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, не явился.
В соответствии с п.2 ст.45 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия рассмотрела настоящее дело в отсутствие законного представителя либо представителя ТСЖ «Радуга» по доверенности.
13 июля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступило обращение ТСЖ «Радуга» на действия ООО «Савиново», выразившиеся в навязывании условий договора, путем включения в соглашение о порядке возмещения расходов на водоснабжение платы за технологические потери (утечка, затраты по промывке и опрессовке бойлеров и трубопроводов).
На основании представленных ТСЖ «Радуга», ООО «Савиново» документов Управлением установлено следующее.
Собственники помещений многоквартирного жилого дома №81 по ул.Чистопольской, находящегося в управлении ТСЖ «Радуга», получают горячую воду по водопроводным сетям, принадлежащим ООО «Фон», которые с 1 июля 2010г. были переданы в обслуживание ООО «Савиново» (агентский договор №4 от 01.07.2010г.)
В связи с вышеизложенным, ООО «Фон» письмом от 10.09.2010г. сообщило товариществу собственников жилья «Радуга» о необходимости заключения соглашения о порядке возмещения расходов на водоснабжение с ООО «Савиново», у которого с 27.07.2010г. был заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с МУП «Водоканал».
Учитывая вышеуказанное, ООО «Савиново» в адрес ТСЖ «Радуга» было направлено соглашение о порядке возмещения расходов на водоснабжение от 01.07.2010г., в соответствии с которым ТСЖ «Радуга» обязуется производить ООО «Савиново» оплату по обеспечению водоснабжением дома, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, д.81.
При этом, в оплату по обеспечению водоснабжением, входит:
- оплата услуг водоснабжения по действующим тарифам, согласно показаниям приборов учета (либо, в случае отсутствия прибора учета, за фактически отпущенную водоснабжающей организацией воду, определенную расчетным путем)
- оплата за технические потери (технологические утечки средств автоматизации и защиты, погрешность приборов учета, затраты по промывке и опрессовке бойлеров, баков и трубопроводов и т.д.).
Оплата за технологические потери установлена в размере 5% от стоимости водоснабжения.
Не согласившись с вышеуказанным пунктом об оплате за технологические потери (технологические утечки средств автоматизации и защиты, погрешность приборов учета, затраты по промывке и опрессовке бойлеров, баков и трубопроводов и т.д.), ТСЖ «Радуга» направило в адрес ООО «Савиново» протокол разногласий, которые обществом не были урегулированы, так как ООО «Савиново» не подписало вышеуказанный протокол разногласий.
Кроме того, 16 сентября 2010г., а также 27 сентября 2010г. ТСЖ «Радуга» были получены уведомления ООО «Савиново» о прекращении подачи горячей воды в связи с отсутствием договорных отношений на водоснабжение между ООО «Савиново» и ТСЖ «Радуга».
В соответствии с платежными поручениями, представленными ООО «Савиново», в период с сентября 2010 года по май 2011 года ТСЖ «Радуга» оплачивало ООО «Савиново» за воду согласно соглашению о порядке возмещения расходов на водоснабжение от 01.07.2010г.
Согласно счету №789 от 27.06.2011г., выставленному ООО «Савиново», товарищество собственников жилья «Радуга» обязано осуществить плату за горячее водоснабжение, водоотведение, а также за прочистку, промывку и опрессовку бойлера в ЦТП.
Учитывая наличие единственного технологического присоединения водопроводных сетей многоквартирного дома, управление которым осуществляет ТСЖ «Радуга», к водопроводным сетям ООО «Савиново», действия ООО «Савиново», выразившиеся в навязывании ТСЖ «Радуга» условий договора, невыгодных для последнего и не относящихся к предмету договора, явились основанием для обращения ТСЖ «Радуга» в Татарстанское УФАС России, и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ТСЖ «Радуга» и ООО «Савиново», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Система водоснабжения представляет собой комплекс сооружений для обеспечения определенной (данной) группы потребителей (данного объекта) водой в требуемых количествах и требуемого качества.
Системы коммунальной инфраструктуры – совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потне6ителей.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Савиново» на рынке услуг водоснабжения, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «Савиново» на рынке услуг водоснабжения, в пределах присоединенных сетей общества, потребителями которых являются население и хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение водопроводных сетей к сетям ООО «Савиново», составляет 100 процентов.
По результатам анализа 26 октября 2011г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке водоснабжения приобщен к материалам дела, копии вышеуказанного отчета направлены в адрес ТСЖ «Радуга» и в адрес ООО «Савиново».
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ООО «Савиново» не может быть признано доминирующим, ООО «Савиново» не представлено.
В письменном пояснении (исх.№379 от 15.11.2011г.) ООО «Савиново» сообщило, что согласно с выводами, изложенными в вышеуказанном Аналитическом отчете.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг водоснабжения, Комиссия установила, что ООО «Савиново» в период с 01.06.2010г. по 30.07.2011г. занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг водоснабжения в границах присоединенных сетей общества, деятельность ООО «Савиново» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, организация коммунального комплекса — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения тепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Согласно п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.99 г. № 167 (далее — Правила), субабонент — лицо, получающее по договору с абонентом воду из водопроводных сетей и сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно п. 76 Правил, если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления. По соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Учитывая, что водопроводные сети и ЦТП эксплуатируются ООО «Савиново», ТСЖ «Радуга» как лицо, имеющее технологическое присоединение к сетям ООО «Савиново», обязано иметь договор (соглашение) на оказание услуг водоснабжения (поставка воды) с ООО «Савиново», являющегося абонентом МУП «Водоканал».
Тарифы на услугу водоснабжения организаций коммунального комплекса в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» подлежат государственному регулированию.
То есть, организация коммунального комплекса не вправе осуществлять расчеты за регулируемые виды деятельности (в данном случае услуги водоснабжения) с применением самостоятельно установленных тарифов (цен).
При этом, ООО «Савиново» вправе утвердить тариф на услуги водоснабжения, который включит в себя, в том числе, стоимость воды и расходы общества за услуги по передаче воды, а также расходы на прочистку, промывку и опрессовку бойлера в ЦТП.
Из содержания ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что навязывание условий договора имеет место при таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента и он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Учитывая, что ООО «Савиново» не вправе требовать с ТСЖ «Радуга» плату за прочистку, промывку и опрессовку бойлера в ЦТП без утвержденного для общества тарифа на водоснабжение, п.3.2 соглашения о порядке возмещения расходов на водоснабжение от 01.07.2010г., не относятся к предмету договора и включены в него незаконно.
Следовательно, действия ООО «Савиново», выразившиеся в навязывании ТСЖ «Радуга» условий договора, невыгодных для последнего и не относящихся к предмету договора, являются нарушением п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что во все заключенные между ООО «Савиново» и потребителями (в том числе ТСЖ «Радуга») соглашения о порядке возмещения расходов на водоснабжение внесены изменения, пункт об оплате потребителями за технологические потери (утечка, затраты по промывке и опрессовке бойлеров и трубопроводов) в виде процентов (5%) от стоимости оказанных услуг водоснабжения исключен.
Таким образом, ООО «Савиново» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
Следовательно, основания для выдачи ООО «Савиново» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Савиново» (420133, г.Казань, пр.Ямашева, д.93; ИНН 1657052991) нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания ТСЖ «Радуга» условий договора, невыгодных для последнего и не относящихся к предмету договора.
2.Прекратить рассмотрение настоящего дела, в связи с добровольным устранением ООО «Савиново» нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.