Решение Татарстанского УФАС России от 28.11.2011 г № Б/Н
По итогам плановой проверке ГБОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия»
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Инспекция) в составе
<...>;
в присутствии представителей заказчика – Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ <...>, <...>, <...>,
проведя в рамках плановой проверки соблюдения Государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (приказ Татарстанского УФАС России от 25.10.2011г. №02/809-пр) в соответствии с пунктом 22 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011г. №30, заседание инспекции Татарстанского УФАС России,
Установила:
1.26.10.2011г. ГБОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт зданий (идентификационный номер извещения 0311100000511000042).
Начальная (максимальная) цена контракта – 41 873 024 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 16.11.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 21.11.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 24.11.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано шесть заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.11.2011г. №15-ЭА).
Единственное предложение о цене контракта поступило от участника аукциона с порядковым номером 2 (ООО «Строительное объединение «Тойл») и составило 41 663 658,88 рубля (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.11.2011г.).
Документация об открытом аукционе в электронной форме на капитальный ремонт зданий предусматривает выполнение работ с использованием товаров.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2 (участник аукциона, сделавший единственное предложение о цене контракта), 6 в нарушение пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержали только согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 настоящей статьи и не содержали конкретные показатели используемых при выполнении работ товаров.
Согласно частям 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, единой комиссией заказчика ГБОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ неправомерно допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме участники размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2, 6, что является нарушением части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2.14.11.2011г. ГБОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на проведение электрических измерений в учебно-лабораторном корпусе (идентификационный номер извещения 0311100000511000044).
Начальная (максимальная) цена контракта – 253 294 рубля.
Дата окончания срока подачи котировочных заявок – 24.11.2011г.
На участие в запросе котировок было подано пять заявок. Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «ЭМИН», предложение о цене контракта которого составило 97 000 рублей (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0311100000511000044-1 от 25.11.2011г.).
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Закона о размещении заказов;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Перечень сведений, установленных статьей 43 Закона о размещении заказов является исчерпывающим.
Заказчиком ГБОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ в извещение о проведении запроса котировок на проведение электрических измерений в учебно-лабораторном корпусе включено требование о наличии участника размещения заказа свидетельства о регистрации электролаборатории, выдаваемое Приволжским управлением Ростехнадзора с правом выполнения испытаний и измерений электрооборудования и электроустановок потребителей напряжением до 1 кВ.
Данное требование устанавливается к участникам размещения заказа согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и может быть включено только при проведении торгов, к каковым запрос котировок в соответствии с нормами статьи 10 Закона о размещении заказов не относится.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 11 и части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.02.11.2011г. ГБОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году (идентификационный номер извещения 0311100000511000043).
Начальная (максимальная) цена контракта – 614 765 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 10.11.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.11.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 17.11.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано восемь заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.11.2011г. №14-ЭА).
Последнее предложение о цене контракта поступило от участника аукциона с порядковым номером 6 и составило 230 619,48 рубля (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.11.2011г.).
В соответствии с частью 4 статьи 41.10 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном статьей 41.10 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В нарушение требований части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в пункте 23 документации об открытом аукционе в электронной форме установлен «шаг аукциона», составляющий от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Вместе с тем, данное требование установлено в пункте 16 документации об открытом аукционе в электронной форме «Перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации» и отсутствует в пункте 20 документации «Требования к участникам размещения заказа».
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии лицензии на осуществление деятельности по изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Указанные нарушения на результаты проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году не повлияли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктами 22, 32, 33, 36 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011г. №30, Инспекция
Решила:
1.Признать заказчика – Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ нарушившим требования части 4 статьи 11, части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении запроса котировок на проведение электрических измерений в учебно-лабораторном корпусе (идентификационный номер извещения 0311100000511000044).
2.Признать единую комиссию заказчика – Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ нарушившей часть 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Казанская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, единой комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2011 года № Б/Н Предписание