Постановление Татарстанского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета МО г. Зеленодольск
Постановление объявлено: 28.11.2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме: 29.11.2011 г.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1247/2011, возбужденное в отношении должностного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Зеленодольск (на момент совершения административного правонарушения) <...>,
Установил:
Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Зеленодольск Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), в результате которой выявлено следующее нарушение.
Проверкой установлено, что 01.01.2011 г. между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Зеленодольск и ООО ЧОП «НИР» заключено два договора на оказание одноименных услуг, а именно:
Договор №б/н от 01.01.2011 г. с ООО ЧОП «НИР» по представлению услуг «охрана административного здания» на сумму 99 986 рублей 40 копеек.
Договор №б/н от 01.01.2011 г. с ООО ЧОП «НИР» по представлению услуг «эксплуатации КТС» на сумму 30 000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В нарушение частей 2 и 3 статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Зеленодольск и ООО ЧОП «НИР» 01.01.2011 г. были заключены 2 договора по представлению услуг «охрана административного здания» и «эксплуатации КТС», на общую сумму 129 986 рублей 40 копеек, то есть превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке 100 000 рублей.
В своих доводах должностное лицо <...> Исполнительного комитета муниципального образования г. Зеленодольск (на момент совершения административного правонарушения) ссылается на то, что указанные виды услуг относятся к разным группам номенклатуры: услуга по охране административного здания — группа №146 — услуги в сфере обеспечения безопасности (7522000, 7523000, 9910040), услуга по эксплуатации КТС — группа №141 услуги в области технической деятельности (код ОКДП 7420000).
Код №7420000 общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг включает в себя услуги в области технической деятельности: услуги в области архитектуры, инженерные услуги в области гражданского и промышленного строительства, услуги по техническим испытаниям и анализу, услуги по вопросам сертификации продукции и аттестации производств, услуги поверочных метрологических служб, услуги по вопросам стандартизации, услуги в области гидрометеорологии, услуги в области геологических изысканий. Услуга по эксплуатации КТС в данный перечень не входит.
Согласно ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.
Указанные услуги: услуга по охране административного здания и услуга по эксплуатации КТС относятся к коду №7523000 — услуги в области охраны общественного порядка и безопасности.
Исходя из вышеуказанного следует, что услуги по вышеуказанным договорам являются одноименными услугами.
Ответственным за допущенное нарушение является <...> [должностное лицо], что подтверждается вышеуказанными договорами и другими материалами проверки.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Своими действиями должностное лицо Исполнительного комитета муниципального образования г. Зеленодольск (на момент совершения административного правонарушения) <...> 01.01.2011 г. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ – принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 – 7.32 настоящего Кодекса – уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 – 7.32 настоящего Кодекса также – размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая то, что вышеуказанные договора заключены 01.01.2011 г. административное правонарушение совершено 01.01.2011 г., следовательно на момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1247/2011 срок давности привлечения должностного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Зеленодольск (на момент совершения административного правонарушения) <...>к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1247/2011 явились <...> [должностное лицо] и его представитель <...> по доверенности от 16.05.2011 г. №4-2718.
Документы, пояснения, опровергающие состав административного правонарушения, установленный Зеленодольской городской прокуратурой, должностное лицо Исполнительного комитета муниципального образования г. Зеленодольск (на момент совершения административного правонарушения) <...> не представил.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ соответственно, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Зеленодольск (на момент совершения административного правонарушения) <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.29, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо – <...> нарушившим требования частей 2 и 3 статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу <...> наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3305005 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов, с указанием номера настоящего постановления.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.