Постановление Татарстанского УФАС России от 30.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Сервис Трейд»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП в отношении <...> (должностного лица ООО «Сервис Трейд» на момент совершения правонарушения) (Раб. адрес: 107497, г. Москва, ул. Монтажная, д. 7, стр. 8), в отсутствии <...>или его представителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В Управление 29.03.2011г. поступило обращение гражданина <...> о нарушении в сети магазинов «Техносила» законодательства Российской Федерации о рекламе.
Из обращения и приложенных к нему материалов следует, что в сети магазинов «Техносила» в ТЦ «Парк Хаус Казань» по адресу: г.Казань, пр-т Х.Ямашева, д. 46/33 размещены рекламные объявления следующего содержания:
1) «ТехноSale. Скидки на все! Sale нереальное предложение. Регулярно. Выбор очевиден.»;
2) «Придется поверить! 0% по кредитам 0% первый взнос 0% переплата до 24 месяцев ТЕХНОСИЛА Знаем людей предлагаем решения…». В нижней части рекламного объявления размещены условия предоставления указанной услуги, но условия нанесены мелким нечитаемым шрифтом.
В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует нарушает часть 7 статьи 5, часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 26.07.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на входе в сети магазинов «Техносила» в ТЦ «Парк Хаус Казань» по адресу: г.Казань, пр-т Х.Ямашева, д. 46/33, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ходе рассмотрения дела № 08-82/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от представителя ООО «Сервис Трейд» были получены следующие пояснения: «С указанным нарушением не согласен по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Как следует из определения, основанием для проведения административного расследования послужило заявление <...> [физического лица] о том. что распространяемая ООО «СервисТрейд» реклама не соответствует требованиям ФЗ «О рекламе». По мнению заявителя, нарушение выразилось в том, что часть текста напечатана мелким шрифтом, не указано наименование лица, оказывающего услуги, не на все группы товаров предоставляется кредит. С данными утверждениями согласиться нельзя, т.к. они опровергаются оригинал-макетами рекламных материалов. Так на макете мобайла размером 85 см. на 60 см. размешена информация следующею содержания: «Срок акции: 23.11.10 г. – 6.12.10 г. Кредит предоставляется ЗАО «Банк Русский Стандарт» (Генеральная лицензия Банка России № 2289 от 19 июля 2001 г., выдана бессрочно. Первоначальный взнос в кассу магазина – 0%, 10%, 20% от стоимости товара; комиссия за предоставление кредита -0%: срок кредита – 12; 18; 24 месяца; размер кредита от 3 до 50 тыс. руб.; процентная ставка – от 10:35% до 24,67% годовых, полная стоимость кредита – от 10.38% до 27,66%>. Размер расходов покупателя за перечисление денежных средств в погашение задолженности зависит от тарифов выбранных им организаций. Комиссия за осуществление перевода через почту взимается дополнительно к сумме перевода в размере тарифа, установленного ФГУП Почта России, но не менее 25 руб. ЗАО «Банк Русский Стандарт» самостоятельно принимает решение о предоставлении либо отказе в предоставлении кредита без объяснения причин. Подробности спрашивайте у сотрудников банка в магазинах. Подробности акции в магазинах Техносила и на сайте. Аналогичная информация размещена также на листовках формата А4 и баннере 180 х 60 см.
Утверждение <...> [физического лица] о том, что кредит предоставляется не на все группы товаров (например, на кондиционеры), не соответствует действительности, т.к. проводившаяся рекламная акция таких ограничений не содержала, что подтверждается рекламными материалами. С учётом места размещения рекламных материалов (мобайлы и листовки располагаются на стеллажах и витринах в зоне досягаемости рук, баннер располагается на вертикальной стойке на полу на уровне человеческого роста) информация, размещённая в них. хорошо различима без использования вспомогательных технических средств для человека с нормальным (1,0) зрением.
Предоставить информацию о рекламном объявлении «TexnoSale. Скидки на всё! Sale нереальное предложение. Регулярно. Выбор очевиден» не представляется возможным, т.к. каких либо рекламных материалов с информацией «TexHoSaIe. Скидки на всё! Sale нереальное предложение. Регулярно. Выбор очевиден» ООО «Сервис Трейд» не заказывало и не размещало, т.e. не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, исходя из определения этих понятий, данных в ст. 3 ФЗ «О рекламе».
Также считаю необходимым отметить, что имеющиеся в материалах дела фотографии следовало бы считать недопустимым доказательством по делу по тем основаниям, что заявителем не представлена достоверная информация о дате и месте фотосъёмке, а также о способе распространения рекламных материалов».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
В ТЦ «Парк Хаус Казань» рекламного баннера с текстом следующего содержания: «Придется поверить! 0% по кредитам 0% первый взнос 0% переплата до 24 месяцев ТЕХНОСИЛА Знаем людей предлагаем решения…».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – кредит («0% по кредитам 0% первый взнос 0% переплата до 24 месяцев»). Исходя из представленных ООО «Сервис Трейд» сведений следует, что кредиты предоставляются ЗАО «Банк Русский Стандарт».
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рекламы свидетельствует о распространении в рекламном объявлении ООО «Сервис Трейд» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредитный продукт «0% по кредитам 0% первый взнос 0% переплата до 24 месяцев», предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации нанесены мелким нечитаемым шрифтом.
Исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.
При этом, то обстоятельство, что нормами Федерального закона «О рекламе» не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям тарифа, в то время как иная существенная информация, формально присутствующая в рекламе, выполнена мелким шрифтом, фактически не воспринимаемым человеческим взглядом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации.
Используемый в рекламе крупный шрифт значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнены иные существенные условия рекламируемого тарифа, непосредственно влияющие на его стоимость. Изложенное крупным шрифтом условие («0% по кредитам 0% первый взнос 0% переплата до 24 месяцев») воспринимается и уясняется на дальнем расстоянии, в то время как остальная существенная информация о предлагаемом тарифе затруднительна для прочтения.
Комиссия пришла к выводу, что данный способ описания условий тарифа в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяют потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе условий тарифа, искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом.
Указание в рекламе информации мелким шрифтом, затруднительным для прочтения с расстояния, свидетельствует об отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре (услугах), формальное присутствие в рекламе таких условий не может расцениваться как их наличие. Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким нечитаемым шрифтом, приводит к искажению смысла рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – кредитный продукт «0% по кредитам 0% первый взнос 0% переплата до 24 месяцев», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается письменными пояснениями рекламодателя.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется ввиду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Вместе с тем, формальное присутствие в рекламе наименования банка, выполненного мелким нечитаемым шрифтом, не может расцениваться как его наличие.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся в ТЦ «Парк Хаус Казань» в виде рекламного баннера с текстом следующего содержания: «Придется поверить! 0% по кредитам 0% первый взнос 0% переплата до 24 месяцев ТЕХНОСИЛА Знаем людей предлагаем решения…», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – <...>.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <...> [должностного лица] имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.