Постановление Татарстанского УФАС России от 30.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ОАО «Казанский лен»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1184/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ОАО «АПК «Казанский лен» <...>,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение ОАО «Сафьян» на действия ОАО «АПК «Казанский лен», выразившиеся в прекращении ОАО «АПК «Казанский лен» поставки технической воды.
На основании представленных ОАО «Сафьян», ОАО «АПК «Казанский лен» документов Управлением установлено следующее.
ФКП «КГКП Пороховой завод» осуществляет поставку технической воды ОАО «АПК «Казанский лен» для удовлетворения потребностей общества, а также для передачи технической воды хозяйствующим субъектам, имеющим технологическое присоединение к сетям ОАО «АПК «Казанский лен».
Между ОАО «Сафьян» и ОАО АПК «Казанский лен» заключен договор № 47/01 от 13.01.2010 на отпуск технической воды, в соответствии с которым ОАО «АПК «Казанский лен» обязуется подавать ОАО «Сафьян» (далее – потребитель) техническую воду, необходимую для осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Сафьян», находящегося по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.14, а ОАО «Сафьян» оплачивает ОАО АПК «Казанский лен» принятое количество технической воды.
Факт поставки воды подтверждается актами выполненных работ и поставленных ресурсов, подписанными ОАО «Сафьян» и ОАО АПК «Казанский лен», а также выставленными ОАО АПК «Казанский лен» счетами-фактурами за поставленную техническую воду.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанным ОАО «АПК «Казанский лен» и ОАО «Сафьян», границей раздела балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности между ОАО «АПК «Казанский лен» и ОАО «Сафьян» является задвижка dy 400 в насосной станции ОАО «АПК «Казанский лен» на отходящей на ОАО «Сафьян» линии.
В 2009 году цена за поставленную техническую воду для ОАО «Сафьян» составляла 8 руб./куб.м. (в т.ч. НДС).
В 2010 году, ОАО «АПК «Казанский лен» увеличило цену на техническую воду с 8 руб. (в т.ч. НДС) до 10,9 руб. (в т.ч. НДС), что подтверждается калькуляцией себестоимости 1 куб.м. технической воды на 2010год, <...>.
В соответствии с калькуляцией себестоимости 1 куб.м. технической воды, представленной ОАО «АПК «Казанский лен» в ответ на запрос Татарстанского УФАС России, в вышеуказанную цену, включена цена покупки технической воды, а также расходы, связанные с оказанием услуг по передаче технической воды, в том числе основная и дополнительная зарплата рабочих, электроэнергия, теплоэнергия, цеховые расходы.
15 октября 2010 года ОАО АПК «Казанский лен» произвело прекращение поставки технической воды в отношении ОАО «Сафьян», что подтверждается актом об отключении технической воды (от 15.10.2010), составленным ОАО «Сафьян», в котором зафиксированы показания счетчика промышленной воды на момент составления вышеуказанного акта.
22 октября 2010 года ОАО «Сафьян» направило в адрес ОАО «АПК «Казанский лен» письмо (исх. 9-814 от 22.10.2010), с просьбой о разъяснении причин отключения и сроках возобновления подачи технической воды.
3 ноября 2010 года ОАО «АПК «Казанский лен» в ответ на вышеуказанный запрос представило письмо (исх. № 05-юр-01/154 от 03.11.2010), в котором сообщило, что причиной прекращения поставки технической воды явилась авария на водопроводных сетях, принадлежащих ОАО «АПК «Казанский лен».
Также к вышеуказанному письму ОАО «АПК «Казанский лен» приложило копию договора подряда (№ А-14/10 от 02.11.2010), заключенного между ОАО «АПК «Казанский лен» и ООО «Евростайл», в целях выполнения ремонтных работ по устранению вышеуказанной аварии, предложив ОАО «Сафьян» оплатить необходимые ремонтные работы водопроводных сетей ОАО «АПК «Казанский лен», по которым осуществляется поставка технической воды ОАО «Сафьян», в связи с тяжелым финансовым положением ОАО АПК «Казанский лен».
Учитывая, что ОАО «Сафьян» не обязано осуществлять ремонт водопроводных сетей, принадлежащих ОАО «АПК «Казанский лен», ОАО «Сафьян» отказало в осуществлении вышеуказанных работ.
Датой окончания ремонтных работ водопроводных сетей ОАО АПК «Казанский лен» в соответствии с вышеуказанным договором подряда (№ А-14/10 от 02.11.2010) является 8 ноября 2010 года. Однако по состоянию на 8 ноября 2010г. и по состоянию на момент вынесения решения по делу №05-568/2010 о нарушении антимонопольного законодательства ремонтные работы не были произведены, поставка технической воды открытому акционерному обществу «Сафьян» не возобновлена.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Поставка воды – совокупность мероприятий по обеспечению водой различных потребителей.
Инженерные сооружения, предназначенные для решения задач водоснабжения, называют системой водоснабжения.
Все водопроводы с установленными на них задвижками, контрольно-измерительными приборами, насосными агрегатами должны содержаться и эксплуатироваться в технически исправном состоянии.
В ходе рассмотрения дела №05-568/2010 Управлением был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке поставки технической воды, по результатам которого 17 июня 2011г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по поставке технической воды, содержащий вывод о том, что доля ОАО «АПК «Казанский лен» на локальном рынке услуг по поставке технической воды, в пределах присоединенных сетей ОАО «АПК «Казанский лен» составляет 100 процентов.
Следовательно, ОАО «АПК «Казанский лен» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по поставке технической воды в границах присоединенных сетей ОАО «АПК «Казанский лен».
ОАО АПК «Казанский лен» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов водопроводного хозяйства (водопроводных сетей), с использованием которых, в том числе, осуществляется поставка технической воды для ОАО «Сафьян».
При этом, ОАО «Сафьян» имеет единственное технологическое присоединение водопроводных сетей к водопроводным сетям ОАО АПК «Казанский лен», с помощью которых осуществляется поставка технической воды для производственных нужд ОАО «Сафьян», экономическая и техническая возможность приобретать техническую воду через иные (кроме сетей ОАО АПК «Казанский лен») сети у ОАО «Сафьян» отсутствует. При этом использование ОАО «Сафьян» питьевой воды в производственных целях нецелесообразно и требует больших затрат, в связи с тем, что тариф на питьевую воду превышает цену на техническую воду на более чем на 2,5 рубля (тариф на питьевую воду равен 13,53 руб./куб.м. с учетом НДС)
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ОАО «АПК «Казанский лен», выполняя требования законодательства, а также в соответствии с представленной калькуляцией себестоимости 1 м.куб. технической воды, обязано содержать водопроводные сети, находящиеся в собственности общества, в надлежащем состоянии, в том числе осуществлять необходимый ремонт оборудования, входящего в состав водопроводного хозяйства, их замену в случае их выхода из строя.
При этом следует учесть, что тариф на поставку технической воды является не регулируемым, ОАО «АПК «Казанский лен» устанавливает данный тариф самостоятельно.
Таким образом, ОАО «АПК «Казанский лен» вправе рассчитать и установить экономически обоснованный тариф на поставку технической воды, включающий все необходимые расходы по содержанию водопроводных сетей, находящихся в собственности общества.
Также необходимо отметить, что в случае неспособности, нежелания (в силу тех или иных причин) надлежащего содержания собственного имущества ОАО «АПК «Казанский лен» вправе рассмотреть вопрос о передаче прав собственности на принадлежащие им водопроводные сети, к которым присоединен потребитель технической воды ОАО «Сафьян», иному хозяйствующему субъекту.
Однако, в соответствии с пояснениями ОАО «АПК «Казанский лен» (исх.№60/05-01-01 от 31.05.2011г.) общество не намерено продавать промышленный водопровод, т.к. обществом осуществляется подготовка проектной документации по восстановлению производства и ремонта водовода.
На основании вышеизложенного, учитывая тот факт, что ОАО «АПК «Казанский лен» на протяжении длительного времени регулярно взимало с потребителя плату за техническую воду, в которую включены, в том числе расходы за услуги по передаче технической воды (зарплата работников, коммунальные расходы, цеховые расходы), ОАО «АПК «Казанский лен» не вправе требовать с ОАО «Сафьян» проведения за его счет ремонтных работ водопроводных сетей, принадлежащих ОАО «АПК «Казанский лен».
Таким образом, действия ОАО «АПК «Казанский лен», выразившиеся в прекращении поставки технической воды ОАО «Сафьян», являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам рассмотрения дела №05-568/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ОАО «АПК «Казанский лен» нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части прекращения поставки технической воды ОАО «Сафьян».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Действия ОАО «АПК «Казанский лен», выразившиеся в прекращения поставки технической воды ОАО «Сафьян», были совершены в 2010 году.
Решение о признании ОАО «АПК «Казанский лен» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 30 июня 2011г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 30 июня 2011г.
<...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
На составление настоящего протокола, назначенное на 1 ноября 2011 года, <...> [должностное лицо], уведомленный надлежащим образом, либо его защитник, не явились.
В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие <...> [должностного лица] либо его защитника.
На рассмотрение протокола и материалов настоящего дела, назначенное на 30 ноября 2011 года, <...> [должностное лицо], уведомленный надлежащим образом, либо его защитник не явились.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ОАО «АПК «Казанский лен» <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить к <...> [должностному лицу] меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.