Приказ от 30.11.2011 г № 495-П

Об утверждении Ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб на 2012 год и плановый период 2013 — 2014 годов»

НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 - 2014 ГОДОВ"
В соответствии с проектом Закона Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", принятым в первом чтении Государственным Советом Республики Татарстан 26 октября 2011 года, а также для выполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поставленных задач в сфере охраны окружающей среды, улучшения качества жизни и здоровья населения, обеспечения экологической безопасности ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить прилагаемую Ведомственную целевую программу "Обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" (далее - Программа).
2.Начальнику отдела финансового контроля и бухгалтерского учета (С.А.Яковлевой) обеспечить финансирование работ по исполнению Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра Р.И.Камалова.
Министр
А.Г.СИДОРОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН И ПРИРОДООХРАННЫХ СЛУЖБ
НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 - 2014 ГОДОВ"
Паспорт
Ведомственной целевой программы "Обеспечение деятельности
Министерства экологии и природных ресурсов
Республики Татарстан и природоохранных служб на 2012 год
и плановый период 2013 - 2014 годов"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Наименование ведомственной целевой программы (далее - Программа)	"Обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов"
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан А.Г.Сидоров Приказ N ____ от "__" _______ 20__ г.
Цели и задачи Программы	Цель Программы: обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб Задачи: 1. Обеспечение достоверной гидрометеорологической информацией о состоянии окружающей среды. 2. Обеспечение государственного экологического контроля за деятельностью промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики
Сроки реализации Программы	В течение 2012 года и плановый период 2013 - 2014 годов
Объемы и источники финансирования Программы	Объемы финансирования: 2012 год - 72 719,8 тыс. рублей; 2013 год - 76 746,2 тыс. рублей; 2014 год - 78 402,3 тыс. рублей. Источник финансирования: бюджет Республики Татарстан
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели бюджетной эффективности Программы	Обеспечение стабилизации экологической ситуации и улучшение качества окружающей среды; улучшение качества атмосферного воздуха; предотвращение истощения, разрушения, загрязнения и деградации почв, повышение плодородия почв; улучшение качества поверхностных вод; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности; снижение экологического ущерба от негативного воздействия на окружающую природную среду

1.Характеристика проблемы
В структуру Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство) входят:
- Государственная инспекция экологического контроля, основной функцией которой является контроль и координирование деятельности территориальных управлений Министерства;
- 8 региональных территориальных управлений Министерства, объединяющих 43 муниципальных района и 2 городских округа республики, основной функцией которых является контроль за деятельностью промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики на предмет соблюдения норм экологической безопасности в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
Сотрудники территориальных управлений проводят проверки совместно с инспекторами Центральной специализированной инспекции аналитического контроля, составляют административный материал на лиц, допустивших нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, и определяют размер вреда, причиненного окружающей среде в результате правонарушений в области охраны окружающей среды;
- Центральная специализированная инспекция аналитического контроля (ЦСИАК), которая осуществляет свою деятельность с использованием специализированного лабораторного оборудования. В распоряжении специалистов ЦСИАК находится судовой комплекс "Фламинго" с лабораторным оборудованием эколого-аналитического контроля "Волга-М", позволяющий оперативно реагировать на изменение параметров поверхностных вод акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в местах источников антропогенного загрязнения водохранилищ на территории Республики Татарстан.
На балансе Министерства находится 5 передвижных и 13 стационарных автоматизированных постов наблюдения за состоянием окружающей среды. Вышеперечисленное оборудование предназначено для аналитического контроля загрязняющих веществ промышленных выбросов, качества поверхностных вод, почвы и атмосферного воздуха.
На автоматизированных передвижных постах установлено сверхточное оборудование, которое позволяет проводить анализы атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвы с интервалом 20 минут по 25 показателям, оказывающим отрицательное влияние на здоровье человека, таким как: сероводород, двуокись серы, метан, окись азота, аммиак, озон, пыль, окись углерода, формальдегид и т.д., а также исследования метеорологических параметров.
Автоматизированные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха используются для получения объективной информации о качестве окружающей среды в режиме "реального времени" в крупных промышленных городах республики и своевременном принятии управленческих решений, направленных на охрану здоровья населения, улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
ЦСИАК обеспечивает анализ данных, полученных от станций автоматизированного контроля загрязнения природной среды, контроль гидрохимического состояния водоемов и водотоков, определение токсичности сточных вод для контроля нормативов предельно допустимых сбросов и природных вод согласно установленным створам на водоемах республики, определение класса опасности отходов, определение токсичности почв, донных отложений экспериментальным методом. На базе территориальных управлений осуществляют деятельность региональные СИАК при Закамском ТУ, Юго-Восточном ТУ, Прикамском ТУ, Приикском ТУ, Волжско-Камском ТУ, Заволжском ТУ.
Необходимой составляющей обеспечения деятельности Министерства является предоставление достоверной гидрометеорологической информации о состоянии окружающей природной среды.
Гидрометеорологические параметры и явления оказывают влияние на рост или снижение концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, почве, водных объектах. Влияние этих факторов необходимо учитывать при решении вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан.
В целях информационного обеспечения деятельности Министерства Государственное учреждение "Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан" предоставляет органам исполнительной власти Республики Татарстан, в том числе Министерству, следующие информационные материалы:
1.Ежемесячную справку о состоянии окружающей среды на территории Республики Татарстан (расчетные характеристики уровня загрязнения по обобщенным за месяц материалам о состоянии окружающей среды).
2.Ежедневные информационно-аналитические агрогидрометеоро-логические материалы со специализированными прогнозами погоды по территориям муниципальных образований.
3.Штормовое предупреждение об опасном метеорологическом явлении.
4.Предупреждения-консультации об интенсивности метеорологических явлений (о неблагоприятных метеорологических явлениях).
5.Предупреждения о неблагоприятных метеорологических условиях для выбросов вредных веществ в атмосферу, высоких уровнях загрязнения.
6.Сравнительный анализ развития весенних ледовых явлений на водных объектах на территории Республики Татарстан.
7.Аналитическую консультацию по количественным характеристикам весеннего половодья на малых реках Республики Татарстан.
8.Уточнение аналитической консультации по количественным характеристикам весеннего половодья на малых реках Республики Татарстан.
9.Обзор гидрометеорологических условий и состояния водных объектов на территории Татарстана (экспертное заключение о сложившихся гидрометеорологических условиях).
10.Экспертное заключение о сложившихся (ожидаемых) гидрометеорологических условиях.
11.Обзор состояния водных объектов на территории Республики Татарстан (экспертное заключение о сложившихся гидрометеорологических условиях).
12.Информационно-аналитический материал по гидрологическому состоянию водных объектов.
2.Цель и задачи Программы
2.1.Цель Программы
Целью Программы является обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб.
2.2 Основные задачи Программы
Достижение указанной цели осуществляется посредством решения следующих задач:
1.Обеспечение достоверной гидрометеорологической информацией о состоянии окружающей среды.
2.Обеспечение государственного экологического контроля за деятельностью промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики.
2.3.Эффективность выполнения задач Программы
Эффективность выполнения задач оценивается по следующим индикаторам:
1.Анализ современной ситуации в сфере охраны окружающей среды на территории Республики Татарстан позволяет оценить уровень воздействия выбросов, сбросов и образования отходов (степень техногенной нагрузки) на окружающую среду.
Анализ степени техногенной нагрузки в целом проводится с использованием интегрального индикатора "Индекс техногенной нагрузки", оцениваемого по суммарным сбросам и выбросам предприятий, в разрезе муниципальных районов Республики Татарстан. Это безразмерная величина. Значения индикатора рассчитываются следующим образом: численные значения выбросов (сбросов) ранжируются. Полученные ряды преобразуются в последовательности от 0 до 1. Преобразованные данные по каждому муниципальному району и городскому округу складываются.
2.Количество составленных протоколов к выявленным нарушениям. Размерность индикатора - проценты. Индикатор позволяет оценить эффективность проведения инспекторских проверок.
3.Перечень программных мероприятий и ожидаемые результаты реализации Программы
3.1.Предоставление гидрометеорологической информации для оценки и составления прогноза о состоянии окружающей среды для обеспечения экологической безопасности при неблагоприятных метеорологических явлениях; предупреждение о неблагоприятных метеорологических условиях для уменьшения выбросов от стационарных и нестационарных источников с целью снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.
3.2.Проведение проверок промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики на предмет соблюдения норм экологической безопасности.
3.3.Проведение аналитических исследований содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, почвах, гидрохимического состояния водоемов, донных отложений, отходов.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- в части осуществления государственного экологического контроля
В соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438, важнейшим инструментом ее обеспечения является государственный экологический контроль.
В рамках государственного экологического контроля инспекторами территориальных управлений проводятся проверки промышленных предприятий и хозяйствующих субъектов. Цель проверок - выявление нарушений природоохранного характера, осуществление контроля за проведением природоохранных мероприятий. Каждая пятая проверка проводится совместно с органами прокуратуры, МЧС, Роспотребнадзора, администрациями муниципальных образований и др.
Проведение проверок промышленных предприятий и хозяйствующих субъектов направлено на предотвращение нанесения экологического ущерба окружающей природной среде.
Кроме того, ежегодно в республике проводится двухмесячник по санитарной очистке городов и районов при взаимодействии министерств и ведомств, территориальных и федеральных органов исполнительной власти, контроль за выполнением которого возложен на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Во время проведения двухмесячника выявляются несанкционированные свалки твердых бытовых и строительных отходов и принимаются оперативные меры по устранению выявленных нарушений.
- в части охраны атмосферного воздуха
Важнейшее значение для обеспечения экологической безопасности на территории республики уделяется мерам, направленным на улучшение качества атмосферного воздуха.
В крупных промышленных центрах республики благодаря внедрению Территориальной системы мониторинга загрязнения атмосферного воздуха осуществляется контроль качества атмосферного воздуха. В рамках этого мероприятия проводится анализ полученной информации и составляются справки о загрязнении атмосферного воздуха на территории Республики Татарстан. В крупных промышленных городах республики, таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск и Елабуга, введены в действие передвижные экологические лаборатории для контроля отбора проб воздуха, воды и почвы с последующим лабораторным анализом.
Несмотря на ежегодное снижение объемов выбросов, республика все еще характеризуется высокой удельной плотностью загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух.
В связи с этим Министерством большое внимание уделяется решению проблемы загрязнения атмосферного воздуха и в первую очередь от автомобильного транспорта.
С целью снижения негативного влияния автотранспорта на окружающую среду ежегодно Министерством проводится операция "Чистый воздух" с выездом на основные магистрали города. В рамках проводимой операции осуществляется инструментальный экологический контроль автотранспортных средств на соответствие требуемым нормативам выбросов загрязняющих веществ в отработавших газах, принимаются меры по ограничению эксплуатации автомобилей с повышенной токсичностью и дымностью отработанных газов и привлечению виновных лиц к административной ответственности.
- в части охраны водных ресурсов
В рамках проведения государственного водного контроля госинспекторами Министерства осуществляются проверки исполнения водоохранного законодательства. По результатам проверок на нарушителей водного законодательства накладываются штрафы. За грубые нарушения водоохранного законодательства предприятиям-нарушителям предъявляются претензии на возмещение вреда.
Также предпринимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод в местах, потенциально опасных в период весеннего половодья, расположенных в водоохранных зонах. Обследуются скотомогильники, полигоны твердых бытовых отходов, склады горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, попадающие в зону возможного подтопления в период весеннего паводка. Инспекторами ведется постоянный контроль по разработанным и утвержденным Главами муниципальных районов планам действий организаций и предприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, осуществляется контроль техногенной нагрузки на поверхностные водные объекты. Продолжается мониторинг состояния вод акватории Куйбышевского водохранилища с использованием судового комплекса "Фламинго".
Установленное лабораторное оборудование эколого-аналитического контроля "Волга-М" на судовом комплексе "Фламинго" позволяет обеспечить проведение:
а) непрерывных измерений гидрохимических и гидрофизико-химических параметров водной среды в процессе движения судна;
б) гидрологических измерений;
в) ультразвукового зондирования поверхности дна и толщи воды;
г) бортовой компьютерной обработки полученных данных, включая оперативное картирование всех результатов измерений.
Использование судового комплекса "Фламинго" позволяет решать следующие задачи:
- осуществлять контроль загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами коммунальных и промышленных предприятий, а также транзитными водами, поступающими в Куйбышевское водохранилище, с целью предотвращения загрязнения поверхностных вод;
- точно определять места выпусков сточных вод коммунальных и промышленных предприятий в акватории Куйбышевского водохранилища благодаря установленной на борту судна навигационной системе GPS;
- точно определять месторасположение техногенных объектов, находящихся в береговой зоне Куйбышевского водохранилища, с целью проведения предупредительного контроля за потенциально опасными источниками загрязнения;
- обнаруживать несанкционированные источники загрязнения поверхностных вод;
- определять обобщенные физико-химические характеристики качества воды по маршруту движения судна и на контрольных участках и "створах";
- выявлять источники загрязнения водоемов, определить "зоны" воздействия антропогенных факторов;
- осуществлять контроль за качеством поверхностных вод на трансграничных створах на входе и выходе из республики (г. Зеленодольск, г. Тетюши);
- определять состояние подводной части трубопроводов, пролегающих по дну Куйбышевского водохранилища;
- осуществлять контроль за загрязнением поверхностных вод рек, впадающих в Куйбышевское водохранилище на территории республики.
- в области охраны земельных ресурсов
Земельные ресурсы являются самой потребляемой частью окружающей природной среды, экономическая нагрузка на которую постоянно возрастает.
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.08.2002 N 506 "О задачах по эффективному использованию земель в Республике Татарстан" продолжается работа по взаимодействию с муниципальными образованиями по формированию и исполнению муниципальных программ по экологической безопасности в части охраны и использования земельных ресурсов (проведения работ по переводу деградированных пахотных угодий в кормовые и лесные угодья либо для создания на этих землях защитных лесных насаждений (почвозащитные, противоэрозионные насаждения), создания полноценных луговых биоценозов, в том числе и в пределах зеленых зон поселений, рекультивации нарушенных земель).
Усилится контроль за выполнением собственниками земель и лицами, не являющимися собственниками земель, обязательств по рекультивации земель, нарушенных ими в результате хозяйственной и иной деятельности, с возвратом последних для использования по целевому назначению.
- в части контроля за деятельностью в области обращения с отходами
Сотрудниками Государственной инспекции экологического контроля и территориальных управлений Министерства в целях обеспечения благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в городах и населенных пунктах республики будут проведены проверки по выявлению несанкционированного размещения отходов производства и потребления (в рамках проведения двух месячников), а также эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
- в части работы Межведомственных комиссий
Помимо осуществления контрольных и надзорных функций необходима координация работы всего природоохранного блока республики, а также принятие системных мер по пропаганде и широкому распространению накопленного опыта предприятий, уже внедряющих в своем производстве передовые современные природоохранные и ресурсосберегающие технологии.
Решение этих задач в Республике Татарстан возложено на Межведомственную комиссию по обеспечению экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В состав Комиссии вошли представители всех заинтересованных министерств и ведомств, осуществляющих организационные, распорядительные, надзорные и контрольные функции в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Ежемесячно Межведомственной комиссией проводятся выездные заседания, на которых рассматриваются вопросы обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия в муниципальных районах Республики Татарстан.
- в части экологического мониторинга и развития ГИС-технологий
В республике формируется система регионального мониторинга окружающей среды с целью принятия управленческих решений по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Для этого введены в эксплуатацию 13 стационарных автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в крупных промышленных городах республики (Казань - 4, Нижнекамск - 3, Набережные Челны - 2, Альметьевск - 2, Елабуга - 1, Азнакаево - 1) и 5 передвижных автоматизированных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, водных объектов и почв (в Казани, Нижнекамске и Набережных Челнах). Создание данной системы предусматривает размещение на территории республики 36 стационарных и 10 передвижных автоматизированных станций контроля параметров окружающей среды.
Продолжается работа по развитию и совершенствованию информационно-аналитической системы в рамках комплексного проекта "Электронное Правительство Республики Татарстан". Уже разработаны и введены в эксплуатацию геоинформационные системы "Природопользование" и "Развитие информационной системы экологического мониторинга компонентов окружающей среды, объединенного с банком данных по природопользователям" с использованием космических и ГЛОНАСС-технологий.
Созданные геоинформационные системы позволяют с использованием методов математического моделирования и космических снимков строить карту вероятного размещения мест несанкционированного размещения отходов, одновременно значительно снижая затраты на их поиск на местности. Используя созданную в такой ГИС информацию о координатах вероятного размещения мест несанкционированного размещения отходов, государственный инспектор Министерства с выездом на местность выявляет фактические места несанкционированного размещения отходов и с использованием субноутбука, оборудованного ГЛОНАСС/GPS системой, определяет их координаты и осуществляет фотографирование. Использование ГИС "Природопользование" имеет все основания стать единой платформой для обмена информацией в режиме реального времени между органами государственной власти Республики Татарстан, муниципальными органами власти и территориальными структурами федеральных органов власти.
На успешное выполнение Программы могут повлиять следующие риски:
- экономические, связанные с зависимостью реализации Программы от бюджетной обеспеченности Министерства;
- организационные, требующие координации деятельности подразделений Министерства;
- технологические, связанные с решением конкретных задач;
- риски, связанные с "человеческим фактором".
Минимизация рисков и обеспечение реализации Программы возможны при условии выполнения финансовых обязательств предприятий, ведомств, Правительства Республики Татарстан. Рост экономических возможностей республики позволяет считать экономические риски успешного выполнения Программы незначительными.
Высокий научно-технический потенциал республики и развитие системы экологического образования и воспитания обусловливают минимизацию технологических рисков и рисков, связанных с "человеческим фактором".
Минимизация организационных рисков может быть связана с повышением эффективности взаимодействия подразделений Министерства и органов местного самоуправления в сфере обеспечения экологической безопасности.
4.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы "Обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб" - в течение 2012 года и планового периода 2013 - 2014 годов.
5.Социально-экономические последствия выполнения Программы
Социально-экономические последствия выполнения Программы:
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан;
повышение качества управленческой деятельности, в том числе органов исполнительной власти, местного самоуправления;
повышение уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды.
Основными экологическими результатами реализации Программы являются:
обеспечение стабилизации экологической ситуации и улучшение качества окружающей среды;
улучшение качества атмосферного воздуха;
предотвращение истощения, разрушения, загрязнения и деградации почв, повышение плодородия почв;
улучшение качества поверхностных вод;
предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
снижение экологического ущерба от негативного воздействия на окружающую природную среду.
6.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Расходы бюджета, связанные с достижением цели Ведомственной целевой программы "Обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб", позволят обеспечить в 2012 году и 2013 - 2014 годах следующие конечные результаты:
- обеспечение достоверной информацией при оценке и составлении прогноза о состоянии окружающей среды; для обеспечения экологической безопасности при неблагоприятных метеорологических явлениях; предупреждение о неблагоприятных метеорологических условиях для уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и нестационарных источников с целью снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- обеспечение экологической безопасности деятельности промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики благодаря экологическому контролю;
- принятие управленческих решений с целью обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности населения республики на основании данных оперативного мониторинга состояния окружающей природной среды.
7.Обоснование ресурсного обеспечения
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в соответствии с проектом Закона "О бюджете Республики Татарстан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", принятым в первом чтении Государственным Советом Республики Татарстан 26 октября 2011 года.
Информация о планируемых расходах на реализацию Ведомственной целевой программы "Обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб" отражена в Приложении 1.
8.Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
В реализации Ведомственной целевой программы "Обеспечение деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и природоохранных служб" принимают участие специалисты Государственной инспекции экологического контроля, территориальных управлений Министерства, Центральной специализированной инспекции аналитического контроля и региональных СИАК.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Приложения

2011-11-30 Приложение к Приказу от 30 ноября 2011 года № 495-П Результат

Цели, задачи, мероприятия и индикаторы оценки результатов программы