Решение Татарстанского УФАС России от 20.12.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Хедлайн»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-492/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хедлайн» (420126, РТ, г. Казань, пр. Ямашева, д. 49а, ИНН 1655076404) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани рекламной растяжки: «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…»,
в присутствии:
представителя по доверенности ООО «Хедлайн» – <...>,
представителя по доверенности ОАО «НОМОС-БАНК» – <...>,
представителя Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный медицинский университет» – <...>
Установила:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) установлен факт размещения напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани рекламной растяжки: «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…». В данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
Исходя из части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В вышеуказанной рекламе доступно для восприятия потребителя только часть информации «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», остальная существенная информация, а именно наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования « «НОМОС-БАНК» (ОАО)» затруднительна для прочтения потребителей, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основной привлекательной информации об услуге.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в виде рекламной растяжки «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
На основании информации, полученной от Управления наружной рекламы и информации ИК МО г. Казани, установлено, что данная рекламная растяжка принадлежит ООО «Хедлайн» согласно разрешению на размещение рекламных конструкций в г. Казани № 8/88-1 от 01 сентября 2011 г.
В рамках рассмотрения дела № 08-492/2011 <...> [представитель] ООО «Хедлайн» представил договор № РР 04/11 от 25 марта 2011 г., согласно которому заказчиком рассматриваемой рекламы является ОАО «НОМОС-БАНК». Также от ООО «Хедлайн» поступили письменные пояснения: «Согласно договору № РР 04/11 от 25 марта 2011 г. ООО «Хедлайн» изготавливает, монтирует, размещает и обслуживает информацию (рекламную растяжку) заказчика (ОАО «НОМОС-БАНК») в соответствии с предоставленным заказчиком макетом.
Предоставленный макет соответствует требованиям ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе», содержит организационно-правовую форму «НОМОС-БАНК» (ОАО) и номер лицензии № 2209, выданный ЦБ РФ».
18 октября 2011 г. на рассмотрении дела № 08-492/2011 <...> [представитель ООО «Хедлайн»] в подтверждении своих письменных пояснений представил фотографии указанной рекламной растяжки.
В ходе рассмотрения дела от ОАО «НОМОС-БАНК» в адрес Управления поступили письменные пояснения следующего содержания: «Согласованный сторонами макет соответствует требованиям ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе» и содержит наименование лица, оказывающего услуги.
В макете размер шрифта в сантиметрах рекламной информации не согласован, однако вся информация, содержащаяся в макете, читаема, доступна для восприятия.
Кроме того, рекламопроизводитель, как профессиональный участник рекламной деятельности, должен был предпринять все меры по предупреждению появления ненадлежащей рекламы».
5 декабря 2011 г. ООО «Хедлайн» направило в адрес Управления документы и сведения о лице, ответственном за размещение рассматриваемой рекламной растяжки. Согласно полученным от общества данным ответственным лицом является <...> [сотрудник] ООО «Хедлайн» <...>.
Исходя из письменных пояснений <...> [сотрудника ООО «Хедлайн»] , представитель ОАО «НОМОС-БАНК» выбрал размещение рекламы на рекламной конструкции «транспарант-растяжка» по адресу г. Казань, ул. К.Маркса, 44-37, предварительно согласовав с руководством банка ее местонахождение и высоту.
В соответствии с письменными пояснениями, поступившими от ОАО «НОМОС-БАНК», ответственным лицом за размещение рекламы является <...>. Согласно пояснениям <...>, в связи с тем, что в Законе «О рекламе» не указан размер минимального шрифта, используемого на наружных конструкциях, размер шрифта был подобран опытным путем – 4 см в натуральную величину. Перетяжка в Казани имеет размер минимального шрифта 5 см в натуральную величину.
8 декабря 2011 г. от ОАО «НОМОС-БАНК» поступили пояснения, следующего содержания: «Реклама размещена на рекламной конструкции размером 2х10 м. Конструкция, расположенная вдоль дороги в зоне, доступной для пешеходов, и реклама хорошо просматривается и читается как с проезжей части, так и с тротуара. Информация о наименовании банка намеренно расположена в самом низу рекламного щита, что делает ее доступной для обозрения и изучения любым гражданином, проходящим мимо».
В ходе рассмотрения дела представитель Управления ГИБДД УВД г. Казани – старший лейтенант милиции <...> пояснил, что остановка транспортных средств, кроме транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, на участке дороги от перекрестка К.Маркса/Жуковского до перекрестка К.Маркса/Пушкина в соответствии с Постановлением ИК МО г. Казани № 1229 от 28.03.2008 г. не разрешена.
В рамках рассмотрения дела представитель Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный медицинский университет» <...> направил в адрес Управления оценку читаемости текста указанной рекламной растяжки: «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», из которого следует: «Ширина всех букв – 30 мм, высота всех букв – 50 мм, толщина букв (Н, О, С, А, К, Б) – 6 мм, толщина буквы М составляет 6 мм и 5 мм, толщина знаков дефис (–), скобки составляет 3 мм. Исходя из этих данных, в соответствии с таблицей Сивцева-Головина (таблица, использующаяся в офтальмологической практике для оценки остроты зрения), текст «НОМОС-БАНК» (ОАО)» будет читаемым для человека с остротой зрения 1,0 (принимаемая за 100%) с дистанции 10,0 м (при хорошей освещенности данного текста)».
Исходя из пояснений ООО «Хедлайн», поступивших в Управление 19 декабря 2011 г., подсветка рекламного поля не предусмотрена конструкцией транспарант-перетяжки.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-492/2011 и заслушав пояснения сторон, приходит к следующим выводам.
Напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани размещалась рекламная растяжка следующего содержания: «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.
При этом, то обстоятельство, что нормами Федерального закона «О рекламе» не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к услугам, предоставляемым финансовой организацией, в то время как наименования данной финансовой организации «НОМОС-БАНК» (ОАО)», формально присутствующая в рекламе, выполнена мелким шрифтом, фактически не воспринимаемым человеческим взглядом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации.
Используемый в рекламе крупный шрифт значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнено наименование банка. Изложенный крупным шрифтом текст «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…» воспринимается и уясняется на дальнем расстоянии, в то время как наименование финансовой организации затруднительно для прочтения.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
Потребителю важно знать какое лицо делает предложение о предоставлении кредита. Поэтому указание полного наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пояснениями представителя Управления ГИБДД УВД г. Казани, установлено, что остановка транспортных средств, кроме транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, на участке дороги от перекрестка К.Маркса/Жуковского до перекрестка К.Маркса/Пушкина не разрешена. Также в ходе рассмотрения дела № 08-492/2011, Комиссией установлено, что рекламная конструкция «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…» размещена вдоль оживленной дороги.
Таким образом, объяснения ОАО «НОМОС-БАНК» о том, что рассматриваемая рекламная растяжка расположена вдоль дороги в зоне, доступной для пешеходов, и, что информация о наименовании банка также доступна для внимательного изучения потребителей, не соответствует действительности.
Согласно пояснениям представителя Казанского государственного медицинского университета текст «НОМОС-БАНК» (ОАО)» будет читаемым для человека с остротой зрения 1,0 (принимаемая за 100%) с дистанции 10,0 м (при хорошей освещенности данного текста, а также при условии, что рекламная растяжка расположена на уровне глаз). Вместе с тем, Комиссией установлено, что транспарант-перетяжка «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…» размещена на высоте 7-8 метров вдоль оживленной дороги. Также в соответствии с пояснениями ООО «Хедлайн», подсветка рекламного поля рассматриваемой рекламной растяжки не предусмотрена.
Комиссия пришла к выводу, что текст «НОМОС-БАНК» (ОАО)» в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяет потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенной в рекламе информации.
Исходя из понятия рекламы, следует, что она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация должна быть доступна для потребителя при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.
Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким нечитаемым шрифтом, приводит к искажению смысла рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
При этом, то обстоятельство, что нормами Закона «О рекламе» на установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и не вводить в заблуждение потребителя.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Потребителю важно знать какое лицо делает предложение о предоставлении кредита. Поэтому указание полного наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Так как наименование финансовой организации, являющееся существенной информацией для потребителя, отсутствие которой способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, формально и частично присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
Таким образом, при оценке рекламы учитывались совокупность таких особенностей размещения рекламы, как: месторасположение возле проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический размер шрифта, которым написано наименование финансовой организации по сравнению со шрифтом основной привлекательной информации об услуге («…Кредиты и услуги для малого бизнеса…»), высоту расположения текста (7-8 м). На возможность восприятия информации могут также влиять иные факторы, ухудшающие восприятие объектов зрения: изменение освещенности, цвета надписи или фона, снижающих контраст, угла зрения.
Указание в рекламе информации мелким шрифтом, затруднительным для прочтения с расстояния, свидетельствует об отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре (услуге), формальное присутствие в рекламе таких условий не может расцениваться как их наличие.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что рекламная растяжка «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», установленная напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани, размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, <...> [представитель] ООО «Хедлайн» пояснил, что данная реклама по указанному адресу в настоящий момент не распространяется.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В рамках рассмотрения дела № 08-492/2011 Управлением установлено, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ОАО «НОМОС-БАНК», а рекламораспространителем – ООО «Хедлайн».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламную растяжку «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», размещенную напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани, ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание ООО «Хедлайн» (420126, РТ, г. Казань, пр. Ямашева, д. 49а, ИНН 1655076404) и ОАО «НОМОС-БАНК» (109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 3, стр. 1; ИНН 7706092528) не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.