Решение Татарстанского УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Арский элеватор»
Резолютивная часть решения оглашена: 25 ноября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено: 21 декабря 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело №05-220/2011 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Арский элеватор» (422002, Арский район, г.Арск, ул. Трудовая, 2; ИНН 1609001933) пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на услуги по отгрузке зерна, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
Во исполнение поручения ФАС России от 16.03.2011г. №ИА/1423-ПР, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.04.2011г. за №01/152-пр, Татарстанским УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «Арский элеватор» (422002, Арский район, г.Арск, ул. Трудовая, 2) антимонопольного законодательства.
В ходе контрольного мероприятия по соблюдению ОАО «Арский элеватор» антимонопольного законодательства Татарстанским УФАС России выявлено следующее.
ОАО «Арский элеватор» с 2009г. осуществляет хранение 23490 тонн зерна интервенционного фонда на основании ежегодно заключаемых с ОАО «Объединенная зерновая компания», являющимся Оператором интервенционного зернового фонда РФ, договоров на хранение запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции.
В 2011 году часть зерна интервенционного фонда, хранящегося на ОАО «Арский элеватор», продано 7-и хозяйствующим субъектам ОАО «Казаньзернопродукт» (РТ), ОАО СХП «Юбилейное» (РТ), ООО «Спасский ХПП» (РТ), ОАО «Каратунское ХПП» (РТ), ООО СПК «Звениговский» (Республика Марий Эл), СПК СА «Птицевод» (Кировская область), ООО «Наследие» (Кировская область).
Для нового собственника зерна интервенционного фонда обязательным условием является заключение договора на хранение купленного зерна с ОАО «Арский элеватор», при этом по условиям договора заключенного между ОАО «Объединенная зерновая компания» и ОАО «Арский элеватор» от 24.12.2010 №757/14 в течение 2-х месяцев после продажи зерна расценки на хранение зерна для новых собственников сохраняются в размере 66,5 руб/тонну в месяц. По истечении 2-х месяцев хранения расценки на хранение, а также стоимость услуг по отгрузке зерна установлены по согласованию сторон.
Согласно представленным документам, в соответствии с условиями договоров, заключенных ОАО «Арский элеватор», для предприятий Республики Татарстан стоимость услуги за отпуск и отгрузку товара составляет 113 руб. за 1 тонну, а для хозяйствующих субъектов, расположенных в других субъектах РФ, услуга по отгрузке и отпуску составляет 250 руб. за тонну.
Таким образом, ОАО «Арский элеватор» устанавливает различные цены за услуги по отгрузке зерна для различных организаций. Учитывая, что в момент заключения договора на хранение и отгрузку зерна с ОАО «Арский элеватор» зерно уже принадлежит хозяйствующим субъектам и находится на элеваторах данной организации, у новых собственников зерна нет возможности осуществить отгрузку зерна с привлечением иной (кроме ОАО «Арский элеватор») организации.
На основании вышеизложенного, установление ОАО «Арский элеватор» различных цен на услуги по отгрузке зерна имеет признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Арский элеватор» на рынке услуг по отгрузке зерна, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ОАО «Арский элеватор» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке и др.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2010г. по 30.06.2011г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как услуги элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе.
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами рынка услуг по отгрузке зерна интервенционного фонда являются границы элеваторов ОАО «Арский элеватор».
В географических границах рассматриваемого рынка услуги по отгрузке зерна интервенционного фонда предоставляет единственная организация – ОАО «Арский элеватор».
Таким образом, ОАО «Арский элеватор» является единственным продавцом данной услуги, весь объем услуг, приобретаемых на соответствующем товарном рынке предоставляет именно оно.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Арский элеватор» на рассматриваемом товарном рынке услуг элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе, определенных границами элеваторов ОАО «Арский элеватор», составляет 100 %.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе, приобщен к материалам дела.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкурентной среды документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «Арский элеватор» не может быть признано доминирующим, ОАО «Арский элеватор» не представлено.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ОАО «Арский элеватор» на рассматриваемом товарном рынке услуг элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе, определенного границами элеваторов ОАО «Арский элеватор».
<...>.
Следовательно, общество имело возможность оказывать услуги по отгрузке зерна предприятиям, находящимся за пределами Республики Татарстан, по цене 113 руб./тн.
Из изложенного следует, что действия ОАО «Арский элеватор», занимающего доминирующее положение на рынке услуг элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе, определенного границами элеваторов ОАО «Арский элеватор», в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на услуги по отгрузке зерна, являются нарушением п. 6 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Арский элеватор» (422002, Арский район, г.Арск, ул. Трудовая, 2; ИНН 1609001933) нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на услуги по отгрузке зерна.
2.Выдать ОАО «Арский элеватор» предписание о прекращении нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно об установлении и применении при расчетах единых цен (тарифов) на услуги по отгрузке зерна.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения по фактам, указанным в настоящем решении, административного производства.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2011 года № Б/Н Предписание