Решение Татарстанского УФАС России от 23.12.2011 г № Б/Н
В отношении МУП «Производственное объединение «Казэнерго»
Резолютивная часть решения оглашена: 30 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено: 23 декабря 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело №05-556/2011 по признакам нарушения муниципальным унитарным предприятием «Производственное объединение «Казэнерго» (420021, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Г.Тукая, 162; ИНН 1653007758) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии представителей:
МУП «ПО «Казэнерго» – <...>, <...>,
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России на рассмотрение поступила жалоба ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» на действия МУП «ПО «Казэнерго», выразившиеся во введении режима ограничения потребления тепловой энергии в домах №№ 6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани.
В рамках рассмотрения вышеуказанной жалобы Управлением установлено следующее.
ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами №№ 6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани. Между ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» и МУП «ПО «Казэнерго» заключен договор от 15.11.2010г. № 3168 на пользование тепловой энергией.
В соответствии с пунктом 1.1 договора на пользование тепловой энергией, энергоснабжающая организация МУП «ПО «Казэнерго» обязуется подавать ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» через присоединенную сеть тепловую энергию, а ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» обязуется принимать и оплачивать потребленную тепловую энергию.
Согласно п.3.2.3 договора от 15.11.2010г. № 3168 на пользование тепловой энергией, МУП «ПО «Казэнерго» имеет право ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии Абоненту в соответствии с действующим законодательством и невыполнении условий раздела договора, касающихся осуществления расчетов за тепловую энергию.
В адрес ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» в течение 2011 года поступали сообщения МУП «ПО «Казэнерго» о намерении ограничить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани (в том числе путем демонтажа объектов от системы централизованного теплоснабжения). Согласно данным сообщениям, причиной ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в жилые дома является наличие у ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» задолженности по оплате за тепловую энергию.
Так, например, согласно письму МУП «ПО «Казэнерго» (исх.4294/0703 от 17.08.2011г.), в случае непогашения ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» задолженности в соответствии с принятым графиком, МУП «ПО «Казэнерго» намеревалось ввести ограничение в подаче тепла в отношении многоквартирных жилых домов №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани. При этом, согласно данному письму, возобновление нормального режима подачи тепловой энергии предполагалось ввести лишь после полного погашения ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» задолженности перед МУП «ПО «Казэнерго», оплаты затрат, связанных с отключением и подключением Абонента, выполнения Абонентом мероприятий по подготовке системы отопления и горячего водоснабжения к отопительному сезону, внесения 100% предоплаты в размере договорной месячной величины потребления тепловой энергии.
1 сентября 2011 года в адрес ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» поступила телефонограмма о намерении МУП «ПО «Казэнерго» 5 сентября 2011 года в 8 часов 00 минут произвести ограничение подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани.
Согласно акту МУП «ПО «Казэнерго», введение ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в жилые дома №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани было произведено 5 сентября 2011 года.
В соответствии с письменными объяснениями МУП «ПО «Казэнерго» (вх.9414 от 05.09.2011), режим ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в вышеуказанные дома действовал по состоянию и на 05.10.2011г.
При этом, согласно жалобе собственников жилых помещений многоквартирных домов №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани, режим ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения был введен и в отношении собственников, не имеющих задолженности за услуги горячего водоснабжения. Данный факт также подтверждается представленной ООО «Управляющая компания «НАШ ДОМ» справкой о суммах задолженности за услуги горячего водоснабжения и отопления в домах №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани в разрезе каждого собственника жилых помещений многоквартирного дома.
Однако, в соответствии с нормами действующего законодательства, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, недопустимо.
На основании вышеизложенного, введение МУП «ПО «Казэнерго» режима ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в отношении собственников жилых помещений многоквартирных домов №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани, выполняющих обязательства по оплате вышеуказанной услуги, имеет признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче тепловой энергии.
Технологической особенностью производства и реализации тепловой энергии является непрерывность технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления тепловой энергии, возможность передачи (транспортировки) тепловой энергии до потребителя только по присоединенной тепловой сети.
МУП «ПО «Казэнерго» осуществляет теплоснабжение – производство тепловой энергии и ее передачу (реализацию) для обеспечения тепловой энергией абонентов (потребителей), теплоэнергетические устройства которых технологически присоединены к распределительным тепловым сетям МУП «ПО «Казэнерго».
В связи со сложившейся схемой теплоснабжения, в силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей абонентов МУП «ПО «Казэнерго», котельных и распределительных тепловых сетей МУП «ПО «Казэнерго», и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения теплопринимающих энергоустановок абонентов к тепловым сетям МУП «ПО «Казэнерго» с учетом принципа однократности такого присоединения, абоненты МУП «ПО «Казэнерго», имеют возможность получать тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии на территории, охваченной тепловыми сетями МУП «ПО «Казэнерго» и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
Таким образом, учитывая технологические особенности производства и передачи тепловой энергии, а также особенность сложившейся схемы теплоснабжения, МУП «ПО «Казэнерго» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче тепловой энергии, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с п.2 ст.546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи тепловой энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.
Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. №1.
Настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен. Порядок направлен на защиту прав и интересов таких лиц (льготных потребителей), обеспечение им права на получение топливно-энергетических ресурсов.
Данным Порядком установлена последовательность действий энергоснабжающей (газоснабжающей) организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с п. 3 и 4 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.
При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.
В силу п. 6 названного Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, энергоснабжающая организация, осуществляя ограничение подачи тепловой энергии, в обязательном порядке должна обеспечить соблюдение требований пунктов 3, 4, 6 указанного выше Порядка, которые в силу специфики рассматриваемых отношений должны применяться с учетом Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. N 307.
В соответствии с п.8 вышеуказанных Правил, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно Письму Минрегиона РФ от 13.02.2007 N 2479-РМ/07 «О применении пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307», требование пункта 8 Правил распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), в частности, регулирующих основания и порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
При этом режим ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения был введен МУП «ПО «Казэнерго» в отношении многоквартирных домов, часть собственников жилых помещений в которых добросовестно исполняют свои обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе отоплению и горячему водоснабжению.
Исходя из того, что МУП «ПО «Казэнерго» было известно о конечных потребителях производимой и передаваемой им тепловой энергии к данным отношениям подлежат применению положения Правил предоставления коммунальных услуг, которыми устанавливается порядок ограничения и прекращения поставки коммунальных услуг.
В соответствии с п. 9 указанных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг перерывы при предоставлении коммунальных услуг допускаются только при проведении ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке.
Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами. Перечень оснований для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен пунктами 79-86 вышеуказанных Правил.
Пунктом 85 указанных Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (п. 86 Правил).
Кроме того, право приостанавливать или ограничивать представление коммунальных услуг гражданам предоставлено исполнителю коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Учитывая указанные выше нормы гражданского права, энергоснабжающая организация при намерении прекратить или ограничить снабжение тепловой энергией многоквартирных жилых домов, обязана иметь сведения о собственниках/нанимателях жилых помещений в многоквартирном жилом доме, полностью выполняющих свои обязательства по оплате за коммунальные услуги, чтобы совместно с управляющей организацией обеспечить подачу этим абонентам тепловой энерги в необходимым для них объемах. МУП «ПО «Казэнерго» данный порядок соблюден не был.
Соответственно, действия МУП «ПО «Казэнерго», выразившиеся во введении ограничения режима потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений многокваритирных жилых домов №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани, полностью выполняющих свои обязательства по оплате за данную коммунальную услугу.
Из изложенного следует, что действия МУП «ПО «Казэнерго», в части необоснованного введения ограничения режима потребления тепловой энергии, которое привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений многокваритирных жилых домов №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани, являются нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение «Казэнерго» (420021, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Г.Тукая, 162; ИНН 1653007758) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного введения ограничения режима потребления тепловой энергии, которое привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений многокваритирных жилых домов №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани.
2.Выдать МУП «ПО «Казэнерго» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно осуществить поставку тепловой энергии в многокваритирные жилые дома №№6,8 по ул.Баки Урманче гор.Казани.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения по фактам, указанным в настоящем решении, административного производства.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2011 года № Б/Н Предписание